巩固拓展脱贫攻坚成果要激发产业作用

　　北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫。党的十九届五中全会强调：“全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。”这对进一步完成巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨任务提出了要求。

　　在脱贫攻坚进程中，产业扶贫发挥了重要作用。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力解决我国发展不平衡不充分的问题，依然要发挥好产业的作用，切实推动产业发展，牵引已脱贫地区和群众不断夯实自我发展的基础，激发其持续发展的内生动力。

　　一是要保持现有产业扶贫相关政策总体稳定。

　　2020年，习近平总书记在安徽考察时强调，“要保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区走向全面振兴”。在现有的帮扶政策中，产业扶贫相关政策十分重要。我们无论是实现全面脱贫还是推动乡村振兴，都离不开产业的发展。产业扶贫相关政策的总体稳定，有助于稳定预期，保障已脱贫地区产业发展的延续性，增强已脱贫群众的发展信心。

　　产业发展是一项系统工程，对一个地区的发展甚至有“牵一发而动全身”的作用。对已脱贫地区而言，一旦产业发展起来了，就要通过保持相对稳定的相关政策助其不断发展。贫困地区脱贫摘帽后，产业扶贫相关政策需保持下去，确保让产业发展的成果更好惠及群众，使已脱贫群众增收、致富。特别是要从实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的视角，在已脱贫地区集中支持一批特色产业发展。

　　二是要着力释放产业扶贫相关政策的组合效应。

　　多层次、多渠道产业扶贫政策的组合实施，有力地推动了产业扶贫不断取得新进展。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，不仅要继续针对不同地区的不同情况，因地制宜加大推动产业发展的力度，还要做好动态管理，坚持多措并举，进一步打好产业扶贫相关政策的“组合拳”，避免贪大求全和顾此失彼，统筹考虑各项产业之间的关系，切实推动农村一二三产业融合发展，形成发展合力。

　　打好政策“组合拳”，要继续在“精准”二字上下功夫。精准把握产业发展的实际情况，既要考虑经济社会发展的大环境，也要考虑产业发展的周期，以及各种微观情况；精准把握产业发展的投入与产出、相应的市场供给与需求；精准把握不同产业的共性与特性，实施更有针对性的政策措施，切实提高政策的覆盖面和有效性；精准把握产业之间的协同作用，促进多元化产业发展。

　　三是要实现产业扶贫相关政策的有序衔接。

　　在摆脱绝对贫困之后，解决相对贫困问题依然任重道远。从短期来看，发展一些就业门槛低、增收见效快的产业，能够较快地实现贫困地区的脱贫目标。但从长远来看，要想在脱贫的基础上进一步实现乡村振兴，就必须实现扶贫产业的深度拓展和转型升级。已脱贫地区的产业发展往往尚处于起步阶段，要增强产业发展的可持续性，实现产业扶贫相关政策的有序衔接十分重要。

　　要注重实现扶贫政策的长短结合，用长远和发展的眼光看待产业发展，在相关政策上摒弃各种急功近利的短视行为，坚决拒绝“一锤子买卖”，既要看到短期效果，更要重视长期效益。要处理好政府与市场的关系，在充分尊重市场规律和产业发展规律的同时，更好发挥政府作用，做好政策上的协调，推动相关产业更好适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合。要特别注重全面建成小康社会后面临的新情况，“量体裁衣”制定个性化产业发展方案，充分结合地区资源优势、已有产业现状、潜在市场空间等条件，做好政策上的有序衔接。

　　四是要以扶志、扶智激发推动产业发展的持续动力。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，关键在人。要将解决好部分已脱贫群众发展的内生动力不足问题摆在更加突出的位置，在依托产业发展推动持续减贫的过程中，坚持在扶志和扶智上做文章，在提升群众的主动性、积极性和创造性上下功夫，抓好人才建设，特别是要培养一支稳定的产业人才队伍。

　　要充分激发参与产业发展的群众的主观能动性，加大对脱贫人口职业技能的培训力度，在产业发展中营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风气，切实激发和提升已脱贫群众迈向美好生活的意愿和能力，在巩固脱贫攻坚成果的基础上进一步拓展脱贫攻坚成果。

　　五是以产业发展推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　产业兴旺是解决农村一切问题的前提。实现乡村振兴，产业兴旺是首要条件和重要基础。要注重进一步发挥已脱贫地区产业的作用，使产业发展的思路从落实产业扶贫转换到推动产业兴旺上来。通过优化产业结构、延伸产业链条，进一步激发产业发展的活力。在巩固扶贫产业发展成果的基础上，逐步培育农业农村发展新动能，支持壮大具有发展潜力的乡村产业。

　　在脱贫攻坚过程中，不少地区积极探索产业发展路径，特别是在打造乡村特色产业、推动农村一二三产业融合发展等方面做了大量有益的实践。下一阶段，我们需将推动扶贫产业发展与实现乡村产业振兴紧密联系起来，不断拓宽群众收入渠道，努力消除已脱贫群众因增收、创收后劲不足而导致的返贫现象，更好实现农村经济社会发展和群众生活品质改善。（执笔：杨 静 张光源）