上海优化营商环境实践：把市场评价和企业感受放在首位

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　　经济日报上海10月26日讯 记者董碧娟报道：坚持市场评价作为第一评价，以企业感受作为第一感受，是上海市优化营商环境的核心。世行报告显示，上海在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的评价指标中，办事环节平均压缩了30.5%，办事时间平均压缩了52.8%。

　　上海把世界银行营商环境改革方法论与我国“放管服”改革要求有机结合，既打出一系列“短平快”的优化营商环境改革组合拳，又立足长远发展及时总结完善并固化改革的制度机制成果。

　　据上海市委常委、常务副市长陈寅介绍，在提升营商环境国际化水平方面，上海在全市推广实施“证照分离”等改革，“准入不准营”难题逐步解决。推出投资建设审批事项“四个集中一次办成”改革，企业办理建筑许可审批时间和环节大幅缩减。

　　上海建设高标准“通关+物流”全程可视化国际贸易“单一窗口”，进出口货物时间和成本大幅下降；推出办事大厅“综合窗口”、窗口无否决权等创新举措，全面提升了政务大厅窗口服务效率。

　　在提升政府服务效率方面，上海以全市通办、全网通办、只跑一次、一次办成为目标，对政务服务进行革命性再造。成立了市大数据中心，建成“一网通办”总平台，接入2035个政务服务事项，实现行政审批全覆盖，并创造性地进行了系统重构，推动服务流程简化优化，90%的审批事项实现只跑一次、一次办成，356项事项全市通办。在推进“线上进一网”的同时，推进“线下进一窗”。

　　在办理施工许可指标上，上海通过两轮改革，环节数由原来的23个压缩至18个，办理时间由原来的279天压缩至125.5天，办理费用由原来的近20万元降至7.3万元，质量控制指数获得了满分；在纳税指标上，纳税时间由原来的207小时压缩至138小时，纳税次数由原来的9次下降为7次。

　　为建立企业全生命周期服务体系，上海首创电子政商综合服务平台——上海市“企业服务云”，面向全规模、全所有制、全生命周期企业，提供普惠制精准性兜底式服务，主要解决政策获取渠道不畅、诉求无处反映、难以有效寻求专业服务等问题。截至目前，“企业服务云”已建成全覆盖政策、兜底式诉求、集成式专业服务体系，网站总访问量累计达848.8万人次，注册用户49.2万个，完成服务订单9.1万个。

　　上海市营商环境的持续改善增强了企业投资信心和发展活力，也吸引了更多外商投资。上海今年前三季度的经济保持了向上走的态势，前三季度增长6%，是逐季往上走。另外工业投资也在去年增长17.7%的基础上，今年前三季度又增长16.3%，连续18个月保持了两位数的工业投资增长，为未来的经济增长创造了条件和基础。

　　上海到目前已经累计引进跨国公司地区总部705家，外资研发中心452家，跨国公司地区总部和研发中心的数量约占全国的一半。同时，今年上海全市日均新设企业1429户，增长7.4%，截至三季度已经提前完成了全年新增就业岗位目标。