西部地区要抓住制度型开放新机遇

　　推进制度型开放，是高水平开放的必然要求，也是高质量发展的题中之义。2019年政府工作报告提出，进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。这体现出我国对构建全面开放格局的历史自觉和高度自信。

　　对西部地区来说，抢抓制度型开放新机遇，关键是要对标国际先进标准，按照“服务高于周边、门槛低于周边”的要求，在行政许可、产业政策、竞争政策、知识产权、营商环境等方面深化改革，加快健全完善相关体制机制，着力构建现代市场体系，积极打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　必须全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，向国内外资本平等开放，宽领域、全方位引资。只要不在负面清单之列，就允许外资与国有资本、民间资本平等进入各个行业和领域。充分利用大数据产业优势，解决制定负面清单的技术层面问题，提供负面清单服务，实现投资便利化、快捷化。以打造大数据产业为导向，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益。

　　必须努力营造透明高效的政务环境。深化行政审批制度改革，探索“一章审批、一网审管、一单规范”的相对集中行政许可权试点改革，推进审批局外无审批。全面深化商事制度改革，深入实施多证合一改革。深入推进投资项目审批改革和综合执法体制机制改革，实现审管分离，探索建设集审批、监管、服务和监督为一体的大数据云平台。建立“双随机、一公开”的项目监管新模式。简化审批程序，将政府管理重心从注重事前审批，转向注重事中和事后监管，提高以科学监管为标志的政府治理能力。建立政府守信践诺机制，打造诚实守信的政务投资环境。

　　必须努力打造平等竞争的市场环境。建立统一开放的市场体系，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。实行动态目录管理，未列入有效目录的，一律不得作为行政管理的依据。加强社会信用体系建设，建立健全市场监督制度。积极发挥行业协会商会作用，鼓励行业协会商会制定行规行约和行业内争议处理规则，制定发布关于产品和服务的社会团体标准。推进监管执法信息公开，健全公众参与监督的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用，强化舆论监督，同时加大知识产权保护力度。

　　必须加快营造公平公正的法治环境。进一步清理有违公平的地方性法规规章条款，及时修改和废止不适应内陆开放新高地建设需要的地方性法规规章。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，对与内陆开放型经济建设目标相悖的文件，依法撤销和纠正。推进司法体制改革，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　从某种意义上来说，制度型开放使东西部地区开放处于同一起跑线。过去，内陆地区的开放受制于经济发展阶段、基础设施水平等因素。近年来，随着“一带一路”建设等国家战略的实施，内陆地区在开放格局中处于劣势的局面逐渐得到改善。例如，贵州作为不沿江、不沿海、不沿边的“三不沿”省份，曾长期处于开放格局的低洼地。但随着“大数据”“高铁枢纽”“中国天眼”“高速平原”等项目和概念的提出，贵州依托“近海、近边、近江”的条件，在国家对外开放格局中逐渐找准了自身定位，其内陆开放型经济已经站在了新的起点。可见，只要锚定全面深化改革总体目标，抓住制度型开放的新契机，西部内陆腹地一定会成为开放前沿。

　　　（作者系贵州省社会科学院院长）