以科学思维方法引领脱贫攻坚

　　学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和扶贫开发战略思想，关键要把握蕴含其中的战略思维、辩证思维、精准思维、底线思维等方法。这些科学思维方法，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、分析和解决问题的“总钥匙”。认真学习领会、掌握运用这些科学思维方法，是打赢脱贫攻坚战的重要思想武器。

　　一、战略思维要求充分认识和把握脱贫攻坚的重要性

　　战略思维强调高瞻远瞩、统揽全局、把握事物的内在发展趋势和根本方向。习近平总书记从战略高度审视扶贫开发，他指出，“反贫困是古今中外治国理政的一件大事。”“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”这些论述深刻阐明，脱贫攻坚事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础，具有重要的战略意义。

　　运用战略思维推进脱贫攻坚，要求真正把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生”，重点把握好以下方面：一是瞄准战略目标，做到有的放矢攻坚。“十三五”脱贫攻坚的总体目标，即到2020年实现“两个确保”，确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。实施精准扶贫方略以来，扶贫工作更加强调以贫困人口为“靶心”，这充分体现了以人民为中心的发展思想。二是夯实战略支撑，做到有人、有物、有政策攻坚。压实各级党员干部脱贫攻坚责任，发挥驻村工作队、村两委、帮扶责任人的“滴灌管道”作用，配强基层组织带头人，用好返乡回流青壮年，吸引实用技术人员到贫困乡村。强化资源支撑，增加财政扶贫投入，整合涉农涉贫资金，加大金融支持力度，引导社会资源参与。强化政策支撑，在“最先一公里”做到决策科学、政策给力，在中间环节做到政策叠加、协同发力，在“最后一公里”做到政策落实、执行有力。

　　二、辩证思维要求充分认识和把握脱贫攻坚的规律性

　　辩证思维注重找出事物间联系和发展规律，注重一分为二地看问题，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面等。习近平总书记关于扶贫开发的论述充满辩证性，他指出，“各地情况千差万别，不要形而上学都照一个模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。”这要求我们既要看到脱贫攻坚有利因素，也要看到不利因素；既要重视主要矛盾和矛盾主要方面，又要兼顾次要矛盾和矛盾次要方面；既要善于解决具体问题，还要善于把握规律。

　　运用辩证思维脱贫攻坚，要着力处理好三个关系：一是既要见物，更要见人。全面小康，不仅要实现物质上的小康，更要实现人的全面发展。“扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。”这要求脱贫攻坚标本兼治。一方面，努力满足贫困人口的基本物质需求，实现“两不愁、三保障”。另一方面，努力促进贫困人口的全面发展。二是既要外力，更要内功。一方面，加大外部扶持力度，动员更多资源和力量支持贫困地区加快发展。另一方面，激活贫困地区和贫困群众内生发展动力。“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”因此，要充分调动贫困地区、贫困群众的主体性，增强自身“造血”功能，实现可持续发展。三是既要立足当前，也要着眼长远。扶贫开发，既要打攻坚战，还要打持久战。一方面，要坚定必胜信心，全力打赢脱贫攻坚战。“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”充分发挥政治优势、制度优势、文化优势、资源优势等，集中力量打赢攻坚战。另一方面，要做好打持久战的准备，久久为功，行稳致远。“我们必须深刻认识我国贫困问题的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战的思想准备。即使全面建成小康社会目标实现，我国仍处于社会主义初级阶段，一定程度上的贫困问题肯定仍然会存在。”因此，应从理论、法律和政策等层面构建扶贫工作的长期支撑体系，防止用短期方式对待长期任务。

　　三、精准思维要求充分认识和把握脱贫攻坚的针对性

　　精准思维的落脚点在于从一个个具体点位上解决问题，反对大而化之、笼而统之地抓工作。习近平总书记提出的精准扶贫精准脱贫基本方略，是精准思维的直接体现。他强调，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”“实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上。”这就要求我们贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，落实好扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准的要求，把握好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“如何退”四个关键环节，让贫困群众真正得到实惠。

　　运用精准思维脱贫攻坚，要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，切实防止各种形式的不精准：一要防止片面性。有的地方把脱贫攻坚与区域发展搞成两张皮对立起来，把脱贫攻坚当作区域发展的负担。有的地方用区域发展替代脱贫攻坚。有的地方重区域发展轻脱贫攻坚，重上大项目轻民生保障，把脱贫攻坚搞成缩小版的“大水漫灌”，贫困农户难以从中获得发展红利。二要防止纸面化。有的地方做纸面文章，花功夫做规划，却不认真实施。有的地方忙于研究制定政策，却不精于推动落实，政策措施难到“最后一公里”，脱贫效果打了折扣。三要防止账面式。有的地方为完成年度减贫任务，在衡量贫困户年人均收入指标时，将当年无法收益或当年预期收入直接计算进贫困户家庭收入，造成一些贫困户账面上“被脱贫”。

　　四、底线思维要求充分认识和把握脱贫攻坚的约束性

　　所谓底线，即事物质变的临界点，是不可逾越的工作警戒线。底线思维注重对风险和危机等负面因素进行管控，做到防患于未然。习近平总书记强调，“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”

　　运用底线思维脱贫攻坚，重在守住以下几条底线：一要守住全面建成小康社会底线。打赢脱贫攻坚战本身就是全面建成小康社会的底线目标。“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”二要守住脱贫底线。首先守住贫困户脱贫这个工作底线，贫困户彻底脱贫，贫困县和贫困村才算彻底摘帽退出。其次守住贫困户脱贫的标准底线。贫困户脱贫，须摒弃“唯收入论”，要按照“两不愁、三保障”标准综合衡量。三要守住廉洁底线。绷紧纪律和规矩这根弦，管好用好扶贫资金，防范扶贫领域发生违纪违法行为。“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！”“要加强监管，杜绝截留、挪用和贪污扶贫资金，真正把资金用到扶贫对象上，帮助贫困群众早日过上小康生活。”

　　（作者单位：国务院扶贫办）