日前，北京市经济和信息化委员会发布了《北京市“十二五”时期工业布局规划》(简称“规划”)。根据规划，“十二五”期间，北京市将以重点产业园区为主要载体，形成“四区一带”的产业功能发展格局。同时，为利用周边地区区域产业发展的用地空间，北京市在“十二五”工业布局规划中还特别提出，“加强与邻近省市产业布局的统筹”。
“北京市未来产业发展的主要任务是产业转型升级，向高端产业方向发展。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文说，“若建设与此相关的配套产业链，单靠北京自身是无法完成的，这就需要京津冀之间的区域产业合作。”
布局“四区一带”
为保证工业用地的效率，北京市“十二五”期间将加强土地出让、转让后开发利用监管的力度，探索产业用地开发保证金制度及“二次发证”制度，防止土地的低效利用。针对现有存量低效利用的产业用地，建立退出奖励机制。根据规划，北京市将以重点产业园区为主要载体，进一步促进产业向园区集聚、向新城集中，最终形成“三级载体支撑、四区一带布局”的产业发展格局。
“四区”，指的是北部国家战略性新兴产业策源地、南部高端制造业和战略性新兴产业发展新区、东部制造业与服务业融合发展示范区和西部传统工业转型升级示范区四大重点产业功能区；“一带”指的是发展生态涵养区绿色产业发展带。“三级载体支撑”则是以中关村国家自主创新示范区为核心，构建以国家级重点产业园区(基地)、市级开发区与新兴重点产业基地、镇村产业基地三级支撑的产业发展空间，形成功能协同有序的空间承载体系。
谋京津冀合作
值得注意的是，北京市“十二五”工业布局规划当中专门提到“加强与邻近省市产业布局的统筹”，“实现京津冀产业发展的区域合作”。
京津冀区域一体化已探讨多年，尤其是在今年被写入国家“十二五”规划纲要以后，更被认为是取得了突破性的进展。而河北省在此后推动区域一体化方面，则尤为积极。
今年5月，在2011京津冀区域合作高端会议上，河北方面正式推出环首都绿色经济圈规划。而在刚刚结束的环首都绿色经济圈合作项目对接交流会上，河北环首都4市14个县(市、区)共发布了135个招商合作项目。
但除此以外，京冀包括与天津的区域一体化进展仍旧缓慢。“推进区域一体化，必然要打破现有的利益格局。”中国社科院城市经济研究室主任刘治彦说，“在我们现行的体制下，每个地区都要尽力维护自身利益，这也影响到了一体化的进程。”
相比京津二市而言，河北更多的期待是承接两地，特别是北京地区的产业转移。但此前，北京自身也仍然处在中低端产业的吸纳和膨胀阶段。“从这个意义上讲，北京完成产业的转型升级是区域一体化的客观要求。”刘治彦说。更主要的是，北京市需要周边地区的产业用地空间。(《国际金融报》记者 郭觐)
