本报讯 国家发改委编制完成了《京津冀都市圈区域规划》,已上报国务院,一旦批准将上升为国家战略。日前,河北省住房和城乡建设厅在《环京津城市集群发展调研报告》(以下简称《报告》)中称,我省环京津城市集群已进入快速发展阶段的初期,建议我省加大集群整体推动力度,增强综合竞争能力和可持续发展能力,提升我省在京津冀城市群中的地位和作用。力争到2020年,环京津县、市全面达到中等城市规模。
政府热促融合,拉近与京津距离
《报告》称,凡是对接京津步伐较快的地方,都是当地政府高度重视、强力推进,具备借势京津、壮大自身的战略眼光。
保定、廊坊、承德三市分别召开了高规格的对接京津工作会议,在城市规划、基础设施建设等方面进行了研究部署。唐山与北京顺义区、沧州与天津滨海新区签订了区域合作意向书。张家口与北京签署协议,将北京的对口支援上升为互动合作。
此外,各地将调整完善城市总体规划,作为对接京津、加快发展的重要手段。廊坊定位“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”,唐山打造“现代化沿海大城市”,承德确立“国际旅游城市”目标。
问题尚多,仍存在较大落差
《报告》称,从城市集群发展的角度来看,集群尚未形成整体发展的合力,与京津间仍存在较大的落差。
截至2008年底,我省环京津区域7个市城镇化率为41.4%,与北京、天津两市分别相差43和35个百分点;直接毗邻京津的环京津城市带城镇化率只有39.7%,而北京市的10个区县2008年城镇化率达到67.9%,相差近30个百分点。
另外,一些城市定位不明晰,缺乏可持续发展的思路。许多地区尚未健全由公路、铁路、水路、民航等组成的交通运输体系,与京津还处于“对而不接、近而不通、通而不畅”的状态。城市集群内部的城市之间没有建立起便捷通畅的交通运输网络,直接影响相互之间分工合作。
环京津城市集群发展的政策措施尚不完善,缺乏必要的政策导向,与京津没有形成体制、政策等梯度差;与京津高层交流合作,产业转移、交通对接等重大战略性问题合作进展相对缓慢,生态补偿机制尚不健全。
势在必“接”,应尽快出台政策
《报告》称,发展环京津城市集群是大势所趋,建议我省把环京津城市集群列为全省重点发展区域,纳入省级层面推进。有关部门应联合研究出台加快环京津城市集群发展的意见,明确提出在产业发展布局、基础设施建设、财政体制以及税收、土地、环保等方面的支持政策,真正在体制、机制、环境和综合服务方面与京津形成合理的梯度差,吸引产业、资金和人才等要素,促使环京津城市集群加快发展。
此外,各地要打破区划壁垒,合理分工、形成合力,实现区域一体化新发展。《报告》建议要以京津为坐标系,完善省、市、县三个层面规划,并建议加强高速公路、铁路、国道、轨道交通等大型交通项目建设,积极引入京津的轻轨和公共交通。同时,要加快公共服务设施建设,推动通信、教育、医疗等设施和服务的一体化,推进供电、供水、供气等基础设施与京津共建共享。《报告》还建议,环京津市、县要站在京津冀一体化发展的高度,按照“优势互补、找准定位、错位发展”的思路,与京津形成紧密的产业链。各市、县要反思存在的问题和差距,要明确发展定位,做大城市规模。7个设区市和23个县(市、区)要借势京津发展,扩大城市规模,到“十二五”末,建成一批高标准、有特色的中等城市,到2020年全面达到中等城市规模,基本形成分工明确、布局合理、规模有序、设施完善的环京津城市集群。
