第十二章 切实保障规划实施

　　坚定不移地贯彻落实新一轮发展的战略部署，坚持“四个推进”，把握“四个基本”，落实“四个关键”，加强社会主义民主政治建设和精神文明建设，继续实施项目带动，创新规划实施机制，动员和组织全省人民为实现“十一五”经济社会发展目标任务而努力奋斗。

　　一、建设社会主义民主政治

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全完善社会主义民主法制，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好趋势，逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

　　1.发展社会主义民主。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，就重大问题在决策前和执行中主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见和建议，认真听取人民群众的意见和要求。进一步做好民族、宗教和侨务工作。建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度。

　　2.实施依法治省。认真贯彻执行《国务院全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，建设对人民负责的政府，提高政府公信力。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面监督，全面推行行政执法责任制，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。加强立法工作，注重提高立法质量。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，努力做到严格执法、文明执法、公正执法。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，形成比较完善的惩治和预防腐败体系。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率，维护司法权威。做好法律服务和法律援助工作，进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

　　二、加强社会主义精神文明建设

　　围绕提高公民文明素质和提升社会文明程度，切实加强精神文明建设，增强精神文明建设实效，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态，为加快海峡西岸经济区建设提供强大的精神动力。

　　1.切实加强思想道德建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬光荣革命传统，切实加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。大力发扬平静之中的满腔热血、平凡之中的伟大追求、平常之中极强烈的责任感的“三平精神”，激发人们投身海峡西岸经济区建设事业。加强正确舆论引导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，营造良好的社会和谐氛围。

　　2.深化群众性精神文明创建活动。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等文明创建活动，健全各类文明规范，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，在全社会形成团结互助、诚信友爱、和谐相处的社会氛围和人际关系，显著提高公民整体素质、文化生活水平及城乡文明程度。大力推进农村精神文明建设，深入开展“以城带乡、城乡共建”和文化科技卫生“三下乡”活动。积极发展人民喜闻乐见的群众性文化，丰富人们的精神生活。加强精神文明活动场所和设施建设，提高开展群众性精神文明创建活动的能力。加快殡葬改革步伐，提倡文明节俭办丧事。

　　三、继续实施项目带动

　　深化实施项目带动战略，建立富有生机和活力的项目带动长效机制，不断丰富拓展项目带动内涵和领域，用项目带动推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，强化项目带动联动效应，以项目带动推进政府职能转变，提高运作效率，改进管理服务，促进工作落实，营造好的发展环境，推进一批基础设施、社会事业、生态建设的项目，努力保持固定资产投资较快增长，确保规划确定的事关全局的重点项目建设，不断提高重点项目在固定资产投资总量中的比重，提高工业项目在重点项目总数中的比重，增强经济发展后劲。

　　1.加强项目策划生成。围绕海峡西岸经济区的九大支撑体系建设，结合发展规划编制、年度计划制定和各项具体工作，加强项目策划开发，建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制，生成一批产业协作配套、壮大产业集群的项目，形成在整个规划期内能够不断投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局，保障“十一五”固定资产投资较快增长的项目支撑。

　　2.扩大制造业投资规模。加快建立健全政府、企业、科研机构密切合作的产业发展项目特别是新建制造业项目的策划开发机制，生成更多更好的先进制造业项目。充分发挥各地区固有的自然资源禀赋，积极挖掘可再生和不可再生的资源优势，因地制宜、因势利导，主动靠大靠优靠强，致力于吸引一批大企业、大集团前来投资，在产业链延伸、产业协作配套、产业精加工和培育新兴产业等环节开发生成具有比较优势的先进制造业项目，不断扩大工业特别是制造业投资规模。

　　3.发挥财政性投资导向作用。按照公共财政配置的重点要转到为全体人民提供均等化公共服务的方向，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。政府财政性投资要优先保障科技教育卫生文化等社会事业、劳动就业与社会保障、交通能源水利等基础设施、生态建设与环境保护、资源节约与循环经济发展、市场体系建设、社会治安与公共安全等方面的投入。充分发挥财政性资金的引导和示范效应，通过实行规费质押融资、盘活存量资产、经营权转让、财政贴息、财政投资补助等方式，带动社会资金的投入。

　　4.拓展投融资渠道。加强政府与银行的沟通协作，建立健全政银企会商机制，全力推进银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，争取更多信贷资金支持。推动建立多种融资平台，充分利用国内外资本市场，通过发行股票、债券、可转债、再融资和股权转让等形式，积极推动项目进入资本市场直接融资。推进融资方式创新，积极探索产权融资、项目融资等形式，进行产业投资基金和信托基金试点，推广融资租赁。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。

　　5.营造良好投资环境。加强和改善政府对投资的管理，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，推动形成舆论导向亲商、政策措施扶商、办事高效利商、科技创新强商、银企互动活商、依法维权护商、社会稳定安商的氛围，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。加强和改善对外商投资和外资企业生产经营活动的服务，切实做好外商投诉受理工作，加快在外商投资集中区建设面向外商的医疗服务机构和子女教育机构，努力为外商来闽投资营造“安全、文明、舒适”的人居环境。

　　四、创新规划实施机制

　　认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，建立健全“三级三类”规划编制审批、组织实施和评估检查长效工作机制和规范化工作程序，强化规划的约束力，充分发挥规划组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用，确保“十一五”规划的顺利实施。

　　1.分解落实总体规划确定的目标任务。抓好省政府确定的重点专项规划编制和审批工作，并适时编制必要的区域规划，以编制和实施专项规划、区域规划具体落实本《纲要》提出的发展目标任务，以专项规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据，以区域规划作为编制区域内县市规划的依据。搞好年度计划，把规划提出的目标任务落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上。

　　专栏九：国民经济和社会发展规划体系

　　▲“三级三类”规划：国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省级规划、市县级规划，按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。

　　●总体规划：它是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。

　　●专项规划：它是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。

　　●区域规划：它是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨市县的区域规划是编制区域内市县总体规划、专项规划的依据。

　　2.加强对规划实施的评估检查。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容。省规划主管部门跟踪分析总体规划的执行情况，加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查，及时向省委、省政府报告规划实施情况，并向社会公布，自觉接受同级人大、政协对规划执行情况的监督检查。

　　3.加强对规划的宣传力度。采取多种形式，广泛开展“十一五”规划的宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

　　海峡西岸经济区建设的宏伟蓝图已经绘就，福建发展大有希望。全省广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委正确领导下，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，全面推进海峡西岸经济区建设，为提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。（完）