第二章 指导思想、发展目标与发展布局

　　“十一五”期间，我省要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，紧紧围绕建设海峡西岸经济区，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。 

　　一、指导思想 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，按照“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，把福建建设成为促进祖国统一的前沿平台，我国区域经济发展的新增长极，自主创新能力不断增强的创新型省份，为提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。 

　　二、基本原则 

　　1.坚持促进经济持续较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构战略性调整。进一步扩大内需，保持投资持续健康增长，增强消费对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现又快又好发展。 

　　2.坚持加快转变经济增长方式。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 

　　3.坚持提高自主创新能力。深入实施科教兴省和人才强省战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快创新体系建设。着力解决制约经济发展的重大科技问题，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。 

　　4.坚持统筹协调发展。深化实施项目带动，着力构建九大支撑体系，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。增强海峡西岸经济区整体发展意识，实现区域功能互补、联动发展。 

　　5.坚持服务祖国统一大业。依托“五缘”，推进“六求”，建立长期稳定的闽台合作机制，推动海峡两岸区域经济融合互动，密切闽台各项交流和人员往来，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力，为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业做出更大的贡献。 

　　6.坚持构建和谐社会。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐。加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 

　　7.坚持深化改革开放。以改革增活力，以开放促发展，坚持社会主义市场经济体制的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。密切闽台港澳侨关系，积极参与国际合作与分工，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 

　　8.坚持为民惠民利民。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，积极扩大就业，增加居民收入，让人民群众共享改革发展的成果，不断提高人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面发展。 

　　三、发展目标 

　　紧紧围绕海峡西岸经济区建设，加快推进我省经济社会全面协调可持续发展，推进全面建设小康社会。经过“十一五”奋斗，经济社会全面繁荣新成就进一步展现，开放型经济新格局进一步确立，统筹协调发展新局面进一步拓展，到2010年海峡西岸经济区九大支撑体系基本形成，经济竞争力和综合实力显著增强；资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗继续低于全国平均水平；以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设加快，科技进步对经济发展的贡献率进一步提高；形成一批优势产业集群，拥有一批自主知识产权的知名品牌，培植一批有较强竞争力的优势企业；社会主义市场经济体制更加完善，全社会的创造活力不断增强；对外贸易增长方式进一步转变，利用外资的质量继续提高；闽台合作实现新突破，区域经济联系进一步扩大；巩固提高普及九年义务教育，有条件的地方普及高中阶段教育；就业总量持续扩大，社会保障体系更加健全，贫困人口大幅减少；城乡居民收入水平和生活质量继续提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、文化、卫生和环境等方面条件显著改善；公共服务和公共安全体系进一步完善，民主政治建设和精神文明建设进一步加强，社会和谐，人民安居乐业。具体指标是： 

　　——在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省地区生产总值年均增长9％以上，比全国平均水平高1－2个百分点，力争更快更好，2007年地区生产总值比2000年翻一番，2008年人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过10000亿元，人均地区生产总值超过28000元；三次产业增加值比重调整为9∶51∶40，高新技术产业增加值占全省地区生产总值比重15％；城镇化率52％。 

　　——财政收入增长保持与地区生产总值增长相适应，财政总收入超过1200亿元，其中地方级财政收入超过700亿元。 

 　　——全社会固定资产投资年均增长15％，全社会消费品零售总额年均增长10％，居民消费价格指数控制在3％左右。 

 　　——年均实际利用外资50亿美元以上（可比口径），外贸进出口总额年均增长10％，其中出口年均增长12％。 

 　　——森林覆盖率继续保持全国前列，城市建成区绿化覆盖率40％；主要污染物排放总量控制在国家下达的基数内；城市（含县城）垃圾无害化处理率、污水处理率均达60％以上。 

 　　——人口自然增长率控制在8‰以下，总人口控制在3678万人以内（不含流动人口）；国民平均受教育年限9年。 

 　　——五年累计城镇新增就业300万人，累计转移农村劳动力450万人，城镇登记失业率控制在4％以内。 

 　　——城镇职工基本养老保险覆盖人数500万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民，农村居民新型合作医疗参保率80％。 

 　　——城镇居民家庭人均可支配收入年均增长7％，农民人均纯收入年均增长6％。

　　专栏三：“十一五”期间经济社会发展的主要目标 

  　　指标 　　　　　　　　　　　“十一五”规划目标　　　　指标属性 

 地区生产总值（亿元） 　　　　　　　超过1 0 0 0 0 　　　　　　预期性 

 地区生产总值年均增长（％）　　　　　9 以上 　　　　　　　　预期性 

 人均地区生产总值（元）　　　　　　　2 8 0 0  　　　　　　　　预期性 

 三次产业增加值比重　　　　　　　　　9∶5 1∶4 0　　　 　　　预期性 

 高新技术产业增加值占全省地区生产比重（％）15　 　　　　　　预期性 

 城镇化率（％）　　　　　　　　　　　5 2 　　　　　　　　　　预期性 

 财政总收入（亿元）　　　　　　　　　1 2 0 0　　　　　　　　　预期性 

 地方财政收入（亿元）　　　　　　　　 7 0 　　　　　　　　 　 预期性 

 全社会固定资产投资年均增长（％） 　　1 5　　　　 　　　　 　预期性

 全社会消费品零售总额年均增长（％）　　1  　　　　　　　　 　预期性

 居民消费价格指数（％）　　　　　　　 3 左右　　　　　　　 　预期性 

 年均实际利用外资（亿美元、可比口径） 5 0 以上 　　　　 　　 预期性

 外贸进出口总额年均增长（％） 　　　　1 　　　　　　　　　　 预期性

城市（含县城）垃圾无害化处理率（％） 6 0 以上　　　　　　　　预期性

城市（含县城）污水处理率（％） 　　　6 0 以上　　　　　　　　预期性

 国民平均受教育年限（年）　　　　　　　9     　　　　　　　　　预期性 

 五年累计城镇新增就业（万人）             　 3 0 0    　　　　　　         预期性 

 五年累计转移农村劳动力（万人）      　    4 5 0  　       　　　　　　预期性 

 城镇登记失业率（％）                      　　　4 以内        　　　　　　 预期性 

 城镇居民人均可支配收入年均增长（％）      7 　       　　　　　       预期性 

 农民人均纯收入年均增长（％）             　　 6          　　　　　　    预期性 

 单位G D P 综合能耗（吨标煤/ 万元）     低于全国平均水平  　　　   约束性 

 森林覆盖率（％）                  　　　　    继续保持全国前列　　　　约束性 

 主要污染物排放总量                 　　  控制在国家下达的基数内   　　约束性 

 人口自然增长率（‰）                      　　　　8 以下　      　　　　   约束性 

 总人口（万人）　　　　　　　　　3 6 7 8 以内（不含流动人口） 约束性 

 新型农村合作医疗覆盖率（％）            　　   8 0           　　　　       约束性

 城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人）       5 0 0     　　　　         约束性 

   　专栏四：规划指标的属性 

 　　本规划确定的发展目标是凝聚了全省人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。 

 　　▲预期性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 

 　　▲约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是省级人民政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和省直有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 

 　　四、发展布局 

 　　围绕海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局”的基本态势，按照“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调”的基本格局，发挥区域优势，完善整体功能，促进海峡西岸经济区一体化发展。发挥福州省会中心城市的重心作用，增强服务全省的带头示范效应；发挥厦门经济特区的龙头作用，增强先行先试的辐射带动效应；发挥泉州充满活力的创业型城市的支撑作用，增强经济快速发展的拓展效应。以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼，以厦门、漳州、泉州、龙岩的发展壮大闽西南一翼，推进海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展。加强两岸三地联系，促进闽台经济技术交流与合作，推动闽港、闽澳经济的紧密合作，进一步形成外资密集、内外结合、带动力强的经济区域。依托大型港湾，壮大临海产业集群，推动以港兴城，发展新型港口工业城市；依托日益完善的基础设施，加强与周边省份和内陆地区的经济联系，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极，促进海峡西岸城市群加快崛起。营造良好发展环境，促进社会和谐稳定，不断增强综合竞争力，服务全国发展大局和祖国统一大业。