根据国际通例，60周岁及以上人口占总人口的10%以上的社会被称为老龄社会。从第六次人口普查来看，福州市现有60周岁及以上人口86.01万人，占全市常住总人口12.09%，这意味着福州已经步入老龄化社会。预计到2015年，全市60周岁及以上老年人口将达到108万人，占全市总人口的比重上升至15.8%。

　　面对人口老龄化带来的空巢老人、失能老人日益增多等问题，政府部门有何应对之策？日前，福州市政府常务会议审议通过的《福州市老龄事业发展“十二五”规划》给出了答案。

　　被征地农民养老保障制度

　　2015年基本实现全覆盖

　　《规划》提出，在老年社会保障和医疗卫生保障方面，福州市将继续提高企业退休人员基本养老金水平，力争今后五年基本养老金年均增长10%以上，到2015年，城镇企业职工基本养老保险覆盖人数达到93万人。实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保障制度全覆盖，农村居民参保率达85%以上。被征地农民养老保障制度到2015年也将基本实现全覆盖。为减轻老年参保人员的医疗费用负担，福州市将发展各类补充医疗保险，大力引导和支持农村老年人参加新型农村合作医疗，力争新农合参合率稳定在98%以上。

　　家庭成员照顾老年父母有望获奖励扶助

　　今后五年，福州市还将积极发展适度普惠型的老年社会福利事业。研究制定政府为特殊困难老年人购买服务的政策，来保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。继续实施百岁老人长寿营养补贴政策，并扩大实施80岁以上高龄老人养老补贴。资助城乡低保老年人、“五保户”、重点优抚对象、革命“五老”人员等困难老年群体参加城镇居民医保或新农合。探索建立家庭成员照顾老年父母的奖励扶助制度，完善独生子女父母养老的特殊补贴制度。

　　“十二五期间”每个乡镇有一所农村敬老院

　　“十二五”期间，福州市将新建台江、仓山、晋安、马尾、福清、长乐、闽侯、闽清、永泰等县（市）区社会福利中心，建成一批农村敬老院，实现每个县（市）区有一所综合性养老服务机构，每个乡镇有一所农村敬老院。到2015年，全市每千名老人将拥有25张养老床位。

　　同时，进一步从项目立项、登记注册、规划选址、用地用房、财政资助、税费减免、水电气和数字电视优惠、用工优待、医保定点等方面，引导和支持社会力量创办养老福利服务机构，参与发展老龄事业。

　　明年每个社区都将建居家养老服务中心

　　到2015年，福州市将力争基本实现居家养老服务网络覆盖所有街道、社区和80%以上的乡镇、50%以上的农村社区。

　　在城市，福州市将继续实行一次性建设和运营补贴，支持社区建设居家养老服务中心（站），建立服务运营长效机制。到明年，基本实现城市每个社区都建立居家养老服务中心（站），并建成一批社区老年人日间照料中心。此外，通过社区普遍建立为老服务热线、组建养老服务联盟等，来实现城市社区养老服务需求和紧急呼叫“一拨通”。

　　老年人可获更多优待服务

　　今后，福州市老年人可享受更多优惠的优待服务。福州市将在就医、乘车、通讯、旅游、文化娱乐、休闲健身、住房、购物、维权等方面，进一步细化完善针对老年人的优待措施。各类公园、园林、旅游景点及文化宫（含工人文化宫）、博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、展览馆、体育馆等文化娱乐及公共体育设施场所，要免费或优惠向老年人开放，并提倡对外埠老年人实行同等优待。

　　同时，福州市新建的城市道路、公共建筑、居民住宅和养老服务设施无障碍率将达到100%，引导和支持各地开展旧住宅增设电梯，为老年人日常生活创造无障碍环境。积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老人与家庭成员共同生活或就近居住，减少老年居住的“空巢”现象。社区养老服务设施也将纳入社区公建配套设施建设规划，做到同步建设、同步交付使用。

　　此外，为丰富老年人的文体娱乐生活，今后每2到3年还将举办一次全市性老年文化艺术节，每4年举办一次全市性老年体育健身运动会。