核心提示

　　建设两岸合作的平潭综合实验区：设立平潭综合实验区，开展两岸区域合作综合实验，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

　　打造低碳智慧宜居岛

　　作为海峡西岸经济区建设的重要抓手和突破口，平潭存在哪些优势，它的建设目标是什么？

　　平潭是一个海岛，具有独特的优势，可以画最新最美的画卷。福建省发改委负责人认为：平潭东临台湾海峡，距离台湾新竹仅68海里，是祖国大陆距离台湾最近的海岛；平潭主岛面积324平方公里，是我国第五大岛、福建第一大岛，开发空间广阔，主岛海坛岛南北长29公里、东西宽19公里，可供建设用地面积160平方公里；平潭海岸线资源丰富，海岸线总长408公里，可供开发岸线资源约22.1公里，拥有众多避风条件良好的港湾和深水岸线，多处岸线具备建设大型港口的条件；旅游资源丰富，海滨沙滩总长70公里，素有“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球”之美誉，拥有石牌洋、坛南湾、海滩天神等8处国家一级景点。

　　该负责人介绍，平潭综合实验区开放开发的基本思路，就是顺应两岸关系和平发展大势，以两岸同胞为主体，以合作融合为目标，充分发挥平潭近台区位优势，实施特殊灵活的对台政策措施，突出平潭综合实验区先行先试、试验示范功能，推进两岸更紧密合作，创新体制机制，凸显平潭综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行先试作用，把平潭建设成为“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸共同生活家园示范宜居区以及海峡西岸科学发展的先导区。

　　福建省社科院研究员吴能远认为，一定要发挥平潭作为先行先试“试验田”的功能，把中央赋予的政策用活用足，做足对台交流文章，把这里真正打造成两岸同胞全面融合的共同家园；同时，探索出加快转变、科学发展的先行先试区，对海西发展有一定示范作用。

　　平潭综合实验区建设前景如何，又将建成一个什么样的实验区？

　　“平潭纳入国家‘十二五’发展规划，海西发展规划又专门辟出章节介绍平潭开放开发，平潭开放开发已上升为国家战略，迎来了千载难逢的发展机遇，发展前景广阔。”平潭综合实验区负责人介绍，平潭综合实验区成立以来，国家各部委密集调研平潭，海关总署、财政部等出台一系列政策支持平潭开发建设；福建省委、省政府提出举全省之力来推进平潭的开放开发，省发改委、省国土厅、省财政厅等20多个部门出台了支持平潭综合实验区的相关政策举措。

　　据该负责人介绍，到2015年，平潭加快开放开发的基础条件基本完备；高端产业发展迈出步伐，新兴城市框架初步形成；开放开发体制基本建立，全方位开放格局初步形成；对台经济、文化、社会各领域交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。到2020年，特色产业体系基本形成，成为福建的新增长区域；与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展初步基本实现，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园初步建成。

　　“在整个发展的布局思路中，我们有四个关键词，第一是生态，第二是低碳，第三是智慧，第四是开放。”该负责人说，平潭综合实验区总体发展规划提出，要将平潭建设成为两岸合作、面向世界的“开放活力岛”，设施完善、功能配套的“国际旅游岛”，知识密集、信息发达的“科技智慧岛”，环境优美、生活舒适的“生态宜居岛”。

　　走出一条发展新路

　　建设综合实验区，是一条没人走过的发展道路，没有经验可以借鉴，那么如何落实、推进平潭综合实验区建设。福建省发改委有关负责人在解读《海西发展规划》时介绍，福建省将统筹规划，高标准推进平潭综合实验区开发建设。

　　高起点、高标准、高水平做好《平潭综合实验区总体发展规划》、《平潭综合实验区总体规划》。根据总体发展规划，形成合理空间开发格局，实行组团推进、分时序开发建设，逐步构建分工合理、功能互补、协调发展的开发格局，全面推进中心商务区、港口经贸区、高新技术产业区、科技研发区、文化教育区、旅游休闲区等建设。

　　超常规、高标准推进基础设施建设，构架起坚实的基础设施支撑体系。按“高起点规划、高标准建设、高速度推动”的要求，全面启动公路、铁路、港口等交通基础设施建设，加快推进跨海二桥复桥、长平高速、平潭海峡北通道、环岛公路建设；全面推进合（肥）福（州）高铁平潭上岛延伸线，力争在近期内把平潭建成全国高速公路体系和高速铁路体系中的一个重要节点；加快建设两岸高速客货滚装码头，开辟至台湾海上快捷客货滚装航线；加快实施调水工程，高标准建设污水垃圾处理设施等。

　　强化产业支撑。推动以高新技术产业、现代服务业为主的特色产业体系建设，重点发展电子信息、高端机械装备等产业，建设两岸高新技术产业基地；积极发展精致农渔业、海产品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等现代海洋产业；优先发展观光旅游和休闲旅游业，大力发展现代物流、文化创意、金融等服务业。

　　构建宜居环境。大力实施植树造林，全力构筑防护林体系，加快防洪排涝等基础设施建设，建设综合防灾体系，加强海域生态保护与建设；高标准推进城市建设，高水平统筹规划建设教育、医疗卫生、文化体育、养老等设施，加快完善基本公共服务体系，打造特色鲜明、设施先进、生态优美、生活舒适的现代化海岛城市。

　　平潭综合实验区相关负责人介绍，除了基础设施、产业体系建设等之外，实验区还将创新体制机制，积极开展经济、社会、行政等体制改革，先行实验一些重大改革措施，逐步建立充满活力、富有效率、有利于开放开发的体制机制。

　　积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式。成立由两岸产业团体、企业社团和专家学者等各界人士组成的“促进平潭开放开发顾问团”，让两岸专家、学者等积极参与平潭开放开发；创新招商引资机制，吸引台湾中小企业、各大财团前来考察、投资，参与平潭开放开发建设；开展制定两岸文化创意产业、两岸合作办学、引进高层次人才等优惠政策工作，拓展两岸各领域的交流与合作。

　　先行先试，探索新的管理机制。实验区遵循“精简、统一、高效”的原则，设立若干职能部门，实行扁平化、高效率的管理体制及运作机制。去年，实验区先期设置平潭综合实验区办公室、经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局等4个正处级工作机构，同时，成立财政金融、政法、对台政策研究等3个工作领导小组，以及金井湾组团、岚城组团、幸福洋组团、坛南湾组团、澳前组团等5个组团建设指挥部。下一步，实验区将继续完善管委会内设机构，争取尽快设立区公安局、社会事业局、对台交流局等机构。

　　创新投融资体制。组建实验区投资发展有限公司、国有投资公司、交通发展投资公司和鼎新公司，搭建投融资平台；积极引进国内外金融机构设立经营机构和地方性股份制银行；鼓励利用融资租赁、信托平台、保险资金、民间资金和其他创业投资、战略投资、境外人民币债券发行等融资方式支持平潭开发建设；加强与央属大企业合作，与中水、中交、中建、中冶等集团签订建设合同或战略合作框架协议，采取代建、BT、股份合作等运作方式。