——解读《福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》

　　近日，《福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）出台实施。为此，本报记者就《意见》中事关民生重要问题和有关亮点，专访省安监局副局长施惠财。

　　“十二五”两项指标

　　达到全国先进水平

　　“近年来，我省安全生产形势持续稳定好转，但形势依然不容乐观。省委、省政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作作为坚持以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。”施惠财告诉记者，这次出台的《意见》为我省企业安全生产工作确立了具体可行的目标：力争到“十二五”末，全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率低于全国平均水平，煤矿百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率指标达到全国先进水平。

　　施惠财分析，2009年我省煤矿百万吨死亡率为0.81、全国为0.89,我省工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率为1.87，全国为2.40，两项指标均低于全国平均水平，从总体趋势看，我省这两项指标将继续保持下降的态势，经过五年的努力，可以达到全国先进水平。

　　事故问责更严厉

　　三层面强化“硬约束”

　　“责任是安全生产工作的核心。”施惠财说，《意见》从三个层面强调责任的落实——

　　首先，进一步细化企业主体责任落实内容。要求建立企业等级评定滚动机制，深入开展企业安全状况等级评定。

　　其次，突出政府及相关监管部门安全生产“一岗双责”的落实，要求各级政府及其有关部门应当严格按照安全生产法律法规和 “一岗双责”规定，认真履行安全监管职责。

　　再者，加大安全生产责任约束与责任追究力度，强化安全生产责任的“硬约束”。对发生重特大生产安全事故的企业，实行评先评优“一票否决”，对发生较大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人二年内不得担任本行业企业的厂长（经理、矿长），发生较大生产安全事故的，根据情节轻重，追究负有责任的乡（镇、街）政府和县（市、区）相关部门的领导或主要领导的责任，后果严重、影响恶劣的，追究县市区级相关领导的责任。

　　发挥技术保障作用

　　扩大先进装备支撑领域

　　《意见》进一步扩大了强制推行先进技术装备的行业领域范围，充分发挥技术在保障安全生产的支撑作用。

　　我省要求：重型载货汽车、半挂牵引车、出租汽车、校车要安装使用卫星定位装置，并于2012年全部完成；在危险化学品槽车充装环节推广使用万向充装管道系统，涉及危险工艺的危险化学品企业，应当安装自控联锁、自动报警和紧急停车装置，于2012年完成；露天开采的非煤矿山全部实行液压锤二次破碎和机械铲装作业，适宜采用中深孔爆破的非煤矿山全部实行中深孔爆破、地采矿山全部实行机械通风并完善通风构筑物。库容达三等别级以上的大型尾矿库，以及下游3公里影响范围内有重要建构筑物和10人以上常住人员村庄的四、五等别尾矿库，必须安装在线监控系统，于2013年完成；冶金煤气企业应设立煤气救护站，配备专业人员、救援设施及特种作业器具，严格按规范设置固定式一氧化碳测报警装置，为作业人员配备携带式一氧化碳检测报警仪和通讯联络工具，于2011年全部完成；44.1千瓦（60马力）以上的渔船要安装防撞（船舶）自动识别系统，于2012年全部完成。

　　全省应急救援三级

　　体系建设列出时间表

　　《意见》对加快推进我省企业应急建设提出明确要求。除要求企业建立重大危险源动态、实时监控和管理系统，实现与所在地县级安监部门的重大危险源信息管理系统联网外，《意见》明确提出全省建设生产安全应急救援体系具体时间表：2011年前建立健全省、市、县三级生产安全应急管理体系，依托公安消防和大型企业等专业救援力量，建立矿山、危险化学品省级安全生产应急救援骨干队伍，2012年前在煤矿、非煤矿山和危险化学品生产企业集中的县（市、区）建立满足需要的区域性应急救援队伍。2012年完成省级负有安全生产监督管理职责的部门和各设区市及重点县（市、区）应急救援平台建设， 2013年实现全省市县区应急信息平台互联互动。

　　政策引导与激励

　　谋求安全生产制度新突破

　　施惠财介绍，政策引导与激励，是《意见》在安全生产制度设计上的重大突破与创新。

　　具体包括：建立企业安全生产与领导年薪及员工绩效工资挂钩制度，加大高危企业相关人员的奖惩力度；实行尾矿库闭库安全保证金制度；制定相关政策，保障安全专业技术和技能人才的培养，定向培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才；在政府扶持企业技改的资金中，对符合安全产业政策导向的项目予以资金倾斜；各级政府应当建立安全生产奖励制度，对改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加事故抢险救援等方面取得显著成绩的单位，以及长期从事安全生产监管监察工作、并在工作中作出重大贡献或取得显著成绩的个人，给予表彰奖励，成绩特别突出的给予荣誉称号，按照规定享受相关待遇。合理保障安全生产工作奖励经费，对实现年度安全生产责任目标的地区和单位给予奖励。

　　《意见》还在强化组织领导、加强源头管理、提升监管能力等方面，都有一些操作性和针对性很强的规定。例如，针对一些地方安全生产工作的分管领导频繁调换、协调力度不够的问题，《意见》明确规定将落实安全生产工作情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，县、乡两级政府安委会主任逐步调整由政府行政正职领导担任。（记者 闵凌欣 实习生 郭燕云 ）