近日，国土资源部公布了多达1457宗的全国土地闲置“黑名单”，其中福建省共62宗闲置土地上榜，福州市则有7宗。那么究竟是什么原因导致这些地闲置？记者作了调查采访。对此，业内人士指出，启动土地出让环节的“全程监管”机制迫在眉睫。

　　现象

　　福州7宗土地列入黑名单

　　最长闲置16年

　　一边是房价居高不下，开发商大呼“土地供应不足”；一边是企业疯狂囤地，为房价推波助澜。这份“黑名单”清楚地指出了福州市的 块闲置土地：东街口百7货大楼股份有限公司培训中心，福建闽城房地产开发有限公司，平潭丽源房地产有限公司，金城花园，锦绣水乡，永得利花园11、12号商住楼以及玉泉小区商住楼。业内人士表示，“这7块涉嫌闲置土地项目面积共计60.8776公顷，除东街口百货大楼为商服用地外，其余6宗均为住宅用地，面积最大的锦绣水乡地块达到34.691公顷。”

　　这7块土地闲置时间从6年到16年不等，“闲置时间最长的是东街口百货大楼地块，约定开工时间为1994年10月21日，闲置长达16年之久。”

　　政府紧急处置

　　东百集团项目用地被收储

　　据了解，针对此次国土资源部公布的情况，福州市国土资源局紧急启动针对性调查，并对有关情况向相关媒体反馈。

　　根据《福州市国土资源局对闲置地块的处理意见》，金城花园和锦绣水乡两宗地均属政府毛地协议出让项目，一期地块未能在约定时间内开工，而二期用地拆迁未到位。处置意见为督促尽快完成二期地块拆迁工作，并在规定时间内开工建设。

　　而东百集团项目用地闲置则是由于项目业主自身原因造成，但目前的建设规划已调整，不适宜再动工开发建设，故统一由土地储备中心收储。

　　福建闽城房地产开发有限公司地块于1996年开始开发建设，建成十几座别墅后，因经济纠纷停工，后被法院查封冻结使用权。处置意见为督促司法部门尽快判督促项目业主动工开发。决，

　　至于位于连江县的两宗用地，亦是由于拆迁交地工作尚未完成而无法动工。其中“玉泉小区商住楼”项目周边电台未搬迁，而永得利花园项目则是由于群众不同意拆迁。最后一块为平潭丽源房地产公司项目，由于在未交清土地出让金和未取得土地使用权证书的情况下进行了非法转让而涉诉，待涉诉问题解决后，再拟定处置方案。

　　原因

　　半数以上“政府违约”？

　　“福建省62宗土地上榜黑名单，由政府原因造成的有32宗，占半壁江山。在福州的7块中，政府原因也是不容忽视的一部分”，福州地产知名人士林可敬表示，政府违“约”主要在于拍卖的土地本身不是“净地”，每个地块都有各自的故事。或因拆迁无法进“行，或因城市规划调整，是一个系统性积累起来的问题，造成地方政府违约。”“要避免政府原因造成的闲置，在地方政府和开发商达成协议的时候就应该把原则理清，双方建立在一个平等的基础之上，把责任划分妥当，把承诺制定清楚。”福建中原地产事业部总经理林通称。

　　此外，只有改变地方政府作为最大“地主”严重依赖土地的现状，让土地供应主体多样化，才能从根本上实现土地交易的市场化，减少土地闲置现象。作为地方政府，“ 应当退出利益主体，主要承担管理者的角色，不能既是运动员又是裁判员。”业内人士表示，斩断利益链条，降低土地增值预期，囤地现象自然会降温。

　　土地来源复杂留下后遗症？

　　“由于早期拍地行为不够公开和规范，土地来源比较复杂，开发商可以通过合作、划拨以及置换等多种方式获得土地。当然也不排除一些实力和经验不足的中小开发商投机取得土地后，并不立即进行开发，而是采取捂地的方式，待价而沽，坐地生财。还包括企业自身资金不到位、开发策略调整等。”林通表示，在地价迅速上涨的今天，这部分开发商的财富是通过“闲”置出来的。林可敬也表示，开发商“取时间换空间，以时间取利益”是发生土地闲置现象的原因之一。“但2006年以来，随着土地拍卖行为更加规范，土地合同条件日益清晰，这种行为已经越来越少。”

　　观点

　　黑名单仅是冰山一角？

　　“1457宗闲置土地‘黑名单’日前在广州得到了截至目前最为坦诚的回应，广州市国土房管局表示‘黑名单’中所包含的广州54宗闲置地块情况属实，而且真实的数量远不止于此”，据报道，截至今年年初，广州已经统计明确的闲置地块超过200宗。“而中国共有多少闲置地块，目前可能仍没有一个部门能准确查实，黑名单或许仅为‘冰山一角’。”“同样的情况也出现在福州，闲置土地的认评标准有很大难度，且不易操作和统计，因此对福州还有多少闲置土地尚不好预计”，林通表示，但可以肯定的一点是，闲置土地的数量远远大于目前通告中的7块。

　　“全程监管”迫在眉睫

　　早在1999年，我国就颁布实施了《闲置土地处置办法》，不过，土地闲置的势头却随着房价上涨而愈演愈烈。业内人士呼吁相关部门应针对土地闲置现状，抓紧制定《闲置土地处置办法》延伸和细化措施，并保证执行到位。“对于已供应项目，相关部门需要进行逐宗清理与处置工作，而对于未来的土地招拍挂工作则更要启动预警机制。”

　　“这需要相关部门加强对土地的跟踪管理，形成一个全程监管的系统”，林可敬表示，只有把开发商土地利用率和参加土地招拍挂行为

　　才挂钩，建立一个信用体系，能从源头上避免土地闲置。业内人士同时建议，“对于重大项目建设，可采取保证金制度和信用档案制度，限制不良企业参与土地招拍挂出让活动。”(见习记者 刘梦宁)