敬老院里开出了幸福花——在一个风和日丽的日子，安徽省蚌埠市固镇县连城镇敬老院的70多位老人见证了郭大娘和周大爷喜结连理。
73岁的郭大娘和70岁的周大爷是时髦的“姐弟恋”，尽管有时会因此遭到同伴们善意的玩笑，但这样一段黄昏恋曲，还是让原本以为会孤老一生的二老感觉到了夕阳的无限美好。70多位老人都是固镇县连城镇的“五保户”。自2007年安徽省开始实施民生工程以来，全省46万多如郭大娘、周大爷一样的“五保”老人，便开始享受着一天好过一天的晚年生活。
安徽省财政厅厅长陈先森表示，“民生工程是改善民生的有力抓手，必须切实履行牵头责任，围绕年初确定的目标任务，加快实施进度，抓好工作落实。”创先争优活动开展以来，安徽省财政厅以民生工程为抓手，努力追求在“让人民群众得实惠”上见成效。
把人民群众得实惠放第一位
2007年年初，安徽省财政厅向省委、省政府提出建议：“以几个突出的民生问题作为突破口，在全省实施民生工程，重点解决群众最关心、最需要解决的问题。”
很快，通过广泛的意见征集，根据城乡居民关注度的高低，有关部门将解决“生活难”5项、“看病难”5项、“上学难”2项，共12项迫切需要解决的民生问题，提交省政府常务会议、省委常务会议。2007年1月，安徽省对外公布，启动实施12项民生工程。
由12项到2008年的18项，再到2009年的28项、2010年的33项，4年来，安徽民生工程总投入840亿元，惠及6000多万群众。从2007年主要解决“学有所教、病有所医、老有所养”问题，到2008年后扩展到“住有所居”和“劳有所得”范畴，逐步覆盖了十七大提出的“五有”目标。
2010年，该省更是挤出财力，实施了多项没有中央补助的项目。如社会(儿童)福利中心建设、光荣院建设、农村留守儿童之家建设、农村清洁工程等等。
“我们党开展创先争优活动，目的在于把人民群众得实惠放在第一位，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”陈先森表示，“我们深入开展创先争优活动，就是要抓好‘办实事、解民忧、惠民生’等活动载体，使广大财政干部都能以促进社会和谐为己任，了解群众困难，倾听群众呼声，解决好群众反映强烈的突出问题，不断增强人民的幸福感和社会的和谐度。”
由财政部门牵头实施民生工程是安徽的一大特色。据了解，目前省民生工程协调小组办公室(2007年成立的常设在省财政厅的协调机构，以下简称民生办)正在广泛征求省直部门、社会各界和基层群众意见，按照“尽力而为、量力而行、急事先办、务求实效”的原则，研究提出2011年民生工程备选项目。
公共财政就是民生财政
相比较而言，安徽并不富裕——2007年该省全年财政总收入仅为1034.5亿元，尽管今年前11个月财政收入同比增长31.1%，也仅为1837.1亿元——这样一个欠发达省份，如何敢开出这么大的民生单子？
“解决民生问题要靠经济实力，但并非唯一决定于经济实力。”这是安徽省的回答。今年8月份，刚就职两个月的安徽省委书记张宝顺在到财政厅调研时再次强调：“优先保证了民生，才能保证社会和谐稳定，增加群众幸福指数，调动群众加快发展的积极性，才能为发展、改革和崛起创造更好的社会环境。”
为保证资金的顺利到位，省财政厅制定了《民生工程资金筹集方案》，一方面，省财政配合省直相关部门积极向国家部委汇报情况，搞好工作衔接，4年共争取中央补助388.4亿元；另一方面，发挥财政资金的引导作用，积极探索多元筹资，采取以奖代补、合资共建、贴息补助等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入。
除了“开源”，不得不提的是“节流”。
“如天平一样，民生支出多了，其他支出必然要缩减。”安徽省财政厅预算处负责人告诉记者，“2008年国家要求缩减行政支出后，安徽省2009年、2010年以及正在编制的2011年预算一般性支出连续三年保持零增长。”
一系列民生工程的实施，除提高了政府的公信力外，“840亿元民生工程投入有效地拉动了消费，扩大了内需，有力地促进了全省经济的发展。”陈先森表示。据了解，2007年当年，该省全年GDP比上年增长13.9%，为12年来最好水平，在经济危机笼罩下的2008年、2009年，该省全年GDP增长仍超过12%以上。
民生工程成为创先争优的重要平台
“您好，我是安徽省社情民意调查中心的访问员，耽误您几分钟时间，请谈谈您对民生工程的看法。知道××制度吗？您家里是否有人享受这项制度？”每年的11月中旬左右开始，省社情民意调查中心临时聘用的近百名在校大学生，就开始对一年的民生项目做为期35天的电话调查。
为了提高财政民生资金使用效益，确保各项民生工程政策真正落到实处，该省专门制定了《民生工程实施情况考核办法》，坚持做到年初有目标、年中有督促检查、年底有抽样考核。省政府每年表彰一批民生工程组织实施工作先进市、县，通过严格的督查考核，在全省营造了浓厚的真抓实干、创先争优氛围。
电话调查是年底考核的一种方式：为了保证调查的公平，调查问卷访问人群分为两种，一种是享受政策的人群，另外一种是随机抽样；为了保证居民家里有人，尽量保证电话的有效性，大学生们从晚上6点开始工作，晚10点收工；为了保证每个市农村1000个，城镇600个，全省2万个有效调查，2009年，近百名大学生共打了40万个电话。这个调查对地方官震慑很大——谁都不知道这个电话打给哪个家庭，这个家庭成员是否知晓、满意——他们唯一能做的就是以最大的努力让更多的人知晓，让更多的人满意。
同样让执行者不敢懈怠的是年中督查。督查前一天晚上，民生办的工作人员随机抽出第二天要检查的项目点，并密封。第二天一早出发前，把它交给由所有民生工程成员单位组成的检查组。在此之前谁都不知道会抽到哪个县、哪个村，看哪个项目，因此几乎没有作弊的可能。
除了明查，还有暗访。
采访中，一位同志忽然问道，“陈主任是不是最近去了永和公寓(合肥市的廉租房民生工程项目——记者注)？”原来，这个同志的父亲在合肥市保障性住房管理中心工作，一天，一个“看上去面熟”的人来了解永和公寓相关情况，后来多方“查证”得知是省民生办的陈永年主任。
高压态势有效防止了“假大空”。据2007—2009年该省组织的社情民意调查结果显示，全省群众对民生工程知晓度、满意度均在80%以上。
“把有限的资金用到‘刀刃’上，用在最关键的地方，用在最需要的人群身上。”“把好事办好，把实事做实。”这是省委书记张宝顺的要求，也是安徽省财政人创先争优的目标。
