“纺织城”是西安东郊知名的老工业基地，曾经的辉煌和后来的衰落，使这里成了西安发展的一块“心病”。“十一五”期间，“纺织城”坚持“破产”不破“生产力”，把“历史包袱”变成优势资源，老工业基地迎来了新生。
“夕阳产业”迎来“新生”
“纺织城曾经是西安最富、人气最旺的地方。十多年来，这里反而成了企业和职工最困难的地区，连自来水都要限时供应，年轻人也不好找对象。”今年77岁的原西北国棉四厂退休职工葛朝祥说，“看到这两年纺织城又有了希望，我这个老工人觉得有了盼头。”
秋末冬初，在西安东郊的“纺织城”，老厂区改造步伐稳步推进，现代纺织产业园加紧建设，富于生机的“现代新城”已现雏形，许多在这里生活了几十年的老工人脸上写满了喜悦。
西安“纺织城”是国家“一五”期间投资建设的西北地区最大的纺织工业基地，面积约5.3平方公里，主要包括西北第一印染厂和西北国棉三厂、四厂、五厂、六厂等大型国有纺织企业。从上世纪90年代后期开始，因为产业结构调整、市场竞争加剧和生产工艺的落后，“纺织城”地区企业纷纷倒闭，大量工人下岗，许多家庭生活极度困难。
为了实现“纺织城”的转型发展，2008年西安市委、市政府决定，在完成这一地区主要国企破产改制的同时，启动新一轮的产业重组，对原西北国棉三厂、四厂、六厂等5家企业进行整合重组，成立了西安纺织集团公司，同时异地选址建设“西安现代纺织产业园区”，开展了大规模的纺织产业搬迁、改造、升级工作。
西安纺织集团公司副总经理杨柳说：“老企业厂区搬迁之后，我们将投资20亿元，建设一个占地800亩的新厂区，形成30万锭的大型纺织品生产基地。新基地是按照新企业、新技术、新设备、新产品的要求重新进行市场定位，在国内同行业中达到一流水平，这里的纺织产业将重获新生。”
两年来，在“纺织城”地区东北方向约5公里成立的“西安现代纺织产业园区”建设步伐加快，已完成投资10亿元。记者在这里看到，路、水、电、信、气等设施已配套到位，6万平方米的标准厂房也已建成，包括西安纺织集团公司在内的十多家企业已入驻园区开始建设。
“历史包袱”成为“发展资源”
在“纺织城”地区，许多干部职工认为，让纺织产业重新带动西安城东区域经济发展，既是历史的传承，又是立足优势抢抓机遇的选择。
灞桥区委书记聂仲秋认为，企业破产不等于产业破产，传统产业也不等于是夕阳产业。“纺织城”的转型必须抱有民生情怀和忧患意识，要立足必须解决大量人口就业的客观现实，因此形成了重振纺织产业的共识。
原西北国棉三厂职工李玲花说：“人人都要穿衣服，纺织业怎么会没有前途？过去企业发展不行，主要还是技术、设备、产品落后，附加值太低。升级改造之后，肯定能挣钱。”
杨柳说：“纺织行业不可能像一些新兴产业那样产生高额利润，但只要做好了，照样能够成为高端产业，创造稳定的收益。所以我们对这个行业的发展还是有信心的。”
正是缘于这种共识和信心，建设西安现代纺织产业园区、改造“纺织城”老区，成为西安东郊灞桥区经济发展的引擎。西安现代纺织产业园区管委会主任刘国荣说，随着我国东部地区纺织产业向西部的梯度转移，许多企业在寻找产业承接地，再加上“纺织城”原有的人力资源、技术优势，这里的纺织产业具备了新一轮发展的条件。
近两年来，西安现代纺织产业园区已引进项目49个，合同引资300亿元，已开工项目50个，完成投资89亿元，同时新增就业岗位3000个。
创新体制解决“钱从哪里来、人往哪里去”
西安市通过体制创新，化解了“纺织城”转型发展“钱从哪里来、人往哪里去”的难题。
西安市常务副市长、纺织城地区综合发展领导小组组长董军说，为了加快“纺织城”的转型发展，西安市政府成立领导小组及办公室，下放了土地、建设、规划、市政等15项市级经济管理权限。灞桥区委书记、区长分别担任“纺织城”地区综合发展办公室党组书记、主任，这种建设发展模式，整合了工作力量，提高了办事效率。
纺织企业改造、升级的资金短缺问题，在“腾笼换鸟”中得以解决。杨柳说，纺织企业搬迁重建过程中，旧厂区的国有土地由政府部门进行统一收储，按照新规划开发建设商贸、物流、住宅、文化创意等产业，由此利用土地级差可以为新厂区建设、设备更新、新产品开发筹集资金约15亿元。
聂仲秋说，正在建设的西安现代纺织产业园区，将以纺织企业搬迁和承接东部企业转移为主，拉长、拉圆纺织产业链条，形成纺织集群，实现效益最大化，同时提供充分就业岗位。目前这个园区已引进了印染、服装加工及展示、家居、研发等与纺织产业相关的大量企业。园区规划占地约15平方公里，大约8年时间建成后，不仅能形成约500亿元的产值，而且可以提供8万多个就业岗位，这将为目前“纺织城”地区约2万名劳动力的就业提供广阔的空间。(记者陈钢、储国强)
