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<p> 中新社上海12月19日电 (记者 陈婷婷)“营业税改增值税”是中国自1994年分税制改革以来最大税改，2012年1月1日这项税改在上海率先破冰，试点近一年，上海“营改增”成效显著，在争论中摸索前进。</p>
<p> 按照国家规划，旨在完善税制、打通链条、减少重复征税的中国“营改增”首先在部分行业部分地区进行试点，上海作为首个试点城市在交通运输业和部分现代服务业等开展试点。</p>
<p> 据上海财政部门的最新数据，试点以来，上海纳入“营改增”的试点纳税人已超过15万户，改革已累计减税225亿元人民币。</p>
<p> 被纳入的试点企业中，中小企业受益最大。国家统计局上海调查总队18日发布的“营改增”调查报告显示，“多数企业税负明显减轻，其中小规模纳税人企业全部实现减负，其中48%的企业税负下降超过40%”。</p>
<p> 上海亮眼的“成绩单”昭示了这项税改迈出了成功步伐，一年之内“营改增”快速推进到北京、天津、江苏、福建、浙江等8个省、直辖市。</p>
<p> 税制研究专家、复旦大学管理学院副教授娄贺统在接受中新社记者采访时说：“仅从统计数据就可看出营改增获得成功，实现了结构性减税。”</p>
<p> 中国税务学会理事、上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建曾参与增值税改革上海试点调研，他对“营改增”进行了四句话的总结，即“改革优税制，减税稳增长，改制调结构，推进促发展”。</p>
<p> 他告诉中新社记者，改革后税制比原先更合理，“例如解决了重复征税后，更多企业愿意推行服务外包，分离主副业，有利于现代服务业和制造业快速发展”。</p>
<p> 国家统计局上海调查总队更是在其报告中称，“营改增”消除重复征税，为处在困境中的企业“雪中送炭”；为经营状况较好的企业提供扩大规模的良机，为其“锦上添花”。</p>
<p> 虽成效明显，但上海“营改增”试点的这一年亦是争论不断，最大的质疑是改革后部分企业税收反而出现上升。</p>
<p> 国家统计局上海调查总队的调查数据显示，有35.9%的受访企业反映税负增加，交通运输业和鉴证咨询服务业受影响较大，有58.6%的交通运输业受访企业税负增加。</p>
<p> 出现“不降反增”的情况，政府层面早有预测。在“营改增”实施初期上海市就专门设立了改革试点财政专项资金，对税收负担增加的企业给予过渡性财政扶持。今年6月份，上海市又对“营改增”相关政策作补充和调整。</p>
<p> 经过不断摸索，这项具有“标本意义”的税改正逐步完善。此番国家统计局上海调查总队的报告称，已有近七成企业反映，改革初期出现的税负增加、部分进项税额无法抵扣、一些补贴等相关配套措施未落地等问题已基本解决。</p>
<p> 不过，业内专家仍希望政府能够根据试点情况不断调整政策，推动税改。</p>
<p> 娄贺统建议，政府应对试点行业的纳税情况进行评估，调整合理税率。他提出，“营改增的目的是将税制简单化，实施财政补贴的方式或许短期有效，但是并不能解决长期问题”。</p>
<p> 胡怡建的建议是尽快将这项重大税改推行到更多行业，并细化改革方案，例如将交通运输业中的过路费等纳入抵扣范围。“只有改革面越扩大，减税效果才能越明显。”(完) </p>
