深圳特区今日起扩容五倍 二次改革开放破题

　　从今天起，深圳特区＝深圳全市，深圳特区＝1991平方公里

　　根据《国务院关于扩大深圳经济特区范围的批复》，宝安、龙岗两区从2010年7月1日起纳入特区范围。同时，暂时保留现有的特区管理线，不再新设。

　　这意味着，深圳经济特区的面积将从以前辖罗湖、福田、南山和盐田四区的327.5平方公里，扩大到包括宝安、龙岗以及光明和坪山两个新区在内的约1991平方公里。这更意味着，从今以后，深圳进入了“大特区”的时代，特区一体化进程也驶入快车道。

　　在此，我们将和读者一起回眸特区“内外”30年之路，再次回味特区扩容从申请到获批的过程，共同展望特区未来的“一体化”图景。

　　一“关”之隔，造成关内外发展“两重天”

　　1980年，国家从深圳市划出327.5平方公里设立“深圳经济特区”，并设立特区管理线。从此，深圳被“二线关”分成特区内外两个部分。

　　经过近30年的高速发展，深圳经济特区内创造了世界上工业化、现代化、国际化的发展奇迹。而一“关”之隔的宝安、龙岗两区，由于政策有别，无论是基础设施、投资环境、单位面积土地经济产出量、公共服务水平、法治环境等方面，与特区内的福田、罗湖、南山、盐田都存在巨大差距。关外在交通、环境、医疗、教育等基础设施方面与关内的天壤之别，更强化了深圳人心目中“关内是城区，关外是郊区”的概念，从而“宁要关内一张床，不要关外一套房”。

　　特区内外有别，还造成了“一市两法”问题，特区内利用特区立法权制定的许多创新性法律法规对特区外并不适用，给深圳经济社会的协调发展设置了无形的“路障”，更重要的，是进一步拉大了特区内外的差距。因此，深圳对推进特区内外一体化进程的呼声愈来愈高。无论是官方高层还是民间的意见一致认为，如果将宝安、龙岗两区纳入特区范围，可以突破发展局限，有利于深圳完善城市发展规划，优化产业布局，进一步提升整体城市化和现代化水平，为深圳实现全面、协调发展奠定坚实的基础。

　　特区扩容呼声已久，获批喜讯“突如其来”

　　深圳人对特区内外一体化的期盼，从目前有据可查的资料来看，应该可以追溯到1998年。在当年的深圳市“两会”上，原深圳市规划国土局总设计师郁万钧作为深圳市政协委员，第一个提出撤除“二线关”的建议。但显然当时的条件远不成熟，这一提议并没有引起各方重视。

　　进入新世纪以来，深圳人对特区内外一体化的自觉性大大增强，认识也日趋统一。据报道，深圳以政府的名义第一次开始向中央申请扩大特区范围，正是实施第二次城市化的2003年。鉴于扩大特区范围是中央的事权范围，近十年来的每年全国“两会”期间，来自深圳的代表委员，包括老市领导厉有为、李德成等，都会提出“撤消二线关”、“扩大深圳经济特区范围”等相关内容的建议和提案。

　　深圳的这个心愿在去年随着《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准，而变得离现实越来越近。国务院在对《总体方案》的批复中明确提出，“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革另行按程序报批”。这也是国家层面首次在正式文件中对特区范围外扩问题有所表态。深圳官方随即开始积极研究特区扩容课题，并拟定专项方案后，于去年年底获得省政府同意，由省政府上报国务院批准。

　　今年5月30日上午，省委常委、市委书记王荣在市政协五届一次会议大会发言现场回应委员关于特区内外一体化问题时“爆料”——特区扩容方案已获国务院批准。当时对于这个“突如其来”的喜讯，400多名政协委员用全场最热烈、持续时间最长的一次掌声，表达内心的兴奋。