在开发开放20周年即将到来之际，上海浦东新区新一轮发展战略蓝图逐渐清晰。上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑14日在上海市政府新闻发布会上说，“7＋1”板块的生产力布局将成为未来浦东主要增长极。
去年4月份，国务院批复同意将原南汇区行政区划整体划入浦东新区，浦东迎来二次创业的新阶段。姜樑说，新一轮浦东开发开放的最大特点就是要充分体现科学发展观的要求，在整个生产力布局上形成浦东的核心竞争力；“7＋1”的生产力布局，回答的是浦东如何更好承载国家战略的重大问题，具体分为以下板块：
一是规划面积22.76平方公里的上海综合保税区板块，包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，这里是上海国际航运中心和国际贸易中心建设的主要载体。为了加强三个保税区的联动发展、整合资源，去年上海市政府成立上海综合保税区管理委员会，实行“市级区管”的体制，已经开始正式运作。
二是规划面积240平方公里的上海临港产业区板块，包括重装备产业区、物流园区和主产业区等，重点布局海洋工程、大型船用曲轴、石油平台、发电机组等高端制造、极端制造产业。上海市政府也已成立了相应的管理委员会，实行“市级市管”体制，已经开始运作。
三是规划面积31.78平方公里的陆家嘴金融贸易区板块，这里是上海国际金融中心建设的主要载体。截至去年底，已建成商务楼宇面积860多万平方米，完成各类税收超过300亿元。“十二五”期间，这一区域还将新增上海中心、上海船厂地块、世纪大道两侧等300多万平方米的商务楼宇。
四是规划面积77.45平方公里的张江高科技园区板块，整合张江高科技园区、康桥工业区和上海国际医学园区，这里将成为浦东一个新的重要增长点。其中张江园区目前已集聚128个国家重大科技专项、42个国家市区三级公共技术服务平台，经认定的国家高新技术企业306家，入驻留学生企业900多家。
五是规划面积67.79平方公里的金桥出口加工区板块。这一板块把金桥与南汇工业园区、空港工业园区整合在一起，将形成一个先进制造业组团。板块的北部主要发展“2.5产业”和现代服务业，制造业往南部转移，形成产业发展梯度。去年这一板块的工业总产值超过2300亿元，约占浦东新区的三分之一，金桥开发区每平方公里净工业用地产值是130亿元。
六是规划面积74平方公里的临港主城区板块。这一板块重点发展商业商务、文化教育、旅游居住等功能，着力打造低碳、生态、宜居的新城。当前主要进行基础设施开发，通达新城滴水湖的轨交11号线南段已经开工，将在2012年建成。
七是国际旅游度假区板块，将以迪士尼主题乐园项目为核心，包括三甲港海滨旅游度假区和临港滨海旅游度假区等。这一板块相应的管理体制正在进一步明确之中。
在上述7大板块之外，还有包括上海世博园区浦东部分、后滩、原环球地块等区域在内的后世博板块。目前这一板块已经完成前期基础设施建设，5条轨道交通线路经过，今后将主要发展金融、会展、商务、文化等现代服务业。后世博板块的具体功能定位、发展规划、管理体制等都还在进一步明确中。
姜樑说，“7＋1”的布局是在大浦东格局下，促进资源整合共享、要素优化配置的需要，突出了功能导向，突出了产业结构调整，突出核心功能区的建设。在产业能级上，包括现代服务业、先进制造业，符合产业升级的要求；在发展动力上，包括了科技驱动、创新驱动，符合率先转变经济发展方式的要求；在功能上，更加突出区域核心竞争力。
据介绍，“7＋1”板块既是一种生产力布局，也是一种体制设计，市、区两级政府将赋予各开发区管委会相应的权力和资源，力求做到“区内事区内办”，让开发区心无旁骛搞开发。开发区和浦东原有38个街镇互不隶属，形成扁平化的行政管理体制，从而实现“上面捏紧拳头、下面放开手脚”的高效格局。
围绕新的生产力布局，浦东新区未来3年将投入1000亿元加快重大基础设施建设，力争在“十二五”期间围绕浦东城市肌理形成四个圈层：第一层是内环以内的中央分区，第二层是外环以内的中心城区，第三层是外环以外的疏朗区，第四层是郊环周边和以南的生态区。
