新春伊始，踏着冬日的残雪，记者在辽沈大地上采访，沿抚顺、阜新、铁岭、营口、沈阳等市棚户区一路走来，感受到辽宁历史上最大规模的棚户区改造带来的巨大变化。仅一年时间，大片破旧的棚户区被推平，簇新的小区拔地而起，许多“老棚户”们情不自禁地落下喜泪。
在长期的煤炭等资源开采中，辽宁省内留下了大量日伪时期建造的劳工房、简易房和新中国成立初期建造的土石房，房龄大多超过50年，主要集中在抚顺、本溪、阜新、朝阳、营口等城市，如今几乎全成了危房。棚户区里，普遍没有公共排水、供热、供气等设施，卫生环境恶劣，居民吃水难、如厕难、行路难。棚户区改造，一度成为困扰辽宁各级党委、政府的一道历史性难题。
2004年底，到任不久的辽宁省委书记李克强来到抚顺市莫地沟走访棚户区群众，被居民恶劣的生存环境震惊。他说：以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区！2005年3月16日，辽宁省下发《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，计划用2到3年时间基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24.8万户、84.4万人的居住环境得到明显改善。
经测算，此次辽宁棚户区改造总投资187亿元。辽宁省制定了“市场化运作、政府兜底”的政策，采用政府补贴、银行贷款、土地出让金减免等办法，真正做到让利于民。抚顺市棚户居民有10万户共24万人，所需改造资金超过20亿元，缺口达13亿元。该市通过财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式，补贴改造资金8亿元，其余资金通过贷款、参与项目建设企业让利、收取扩大面积款、企业出资扶持改造等方式筹集，一步到位。营口市对棚户区改造项目的土地全部实行招、拍、挂方式公开出让，形成了以房地产开发商为承建主体，政府对项目实施宏观调控、政策扶持与监督管理相结合的新格局。
对棚户区改造中最难的拆迁问题，辽宁各地各级党委、政府和相关部门、单位，派员深入居民家中，分片包干，逐家逐户宣传政策，解答问题，解决困难。对住户签署拆迁协议和缴纳增加面积款等敏感问题，实施“阳光操作”，消除群众的顾虑。抚顺市仅用40多天时间，就拆迁住户10683户，拆除房屋40万平方米，60万平方米的安置用房如期开工建设。铁岭市抽调3000多人，实行“领导包片、干部包户”，深入到拆迁现场，有时为了一户拆迁居民，量面积、算细账，反反复复20多次。仅启动棚户区改造的前3个多月时间，辽宁省列入棚户区改造计划的11个市，就拆除棚户房279万平方米，占年度计划的六成多。
对棚户区群众的其他困难，辽宁省要求想到细微处，解决到细微处。鞍山市考虑到棚户区居民经济条件差，无力简易装修，专门规定新建楼房卫生间要安装蹲便，厨房安装水池、水龙头，确保困难群众入住后，能满足日常生活需要；营口市对400户没有经济来源、没有子女供养的特困户，由政府为他们垫资购房，取暖费等进户费用也由政府承担；抚顺市为每户居民提供了回迁过渡期每月120元至150元不等的租房补助，并成立搬家公司，帮助群众搬家。棚户区改造成了辽宁省的“一号工程”，全省各市各部门对改造所涉及的审批事项都打破常规，原本需要几十天甚至几个月才能办完的工程前期手续，几天就能办完。
来源： 人民日报
编辑：weim
