国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌
——访国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌
保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期是近两年宏观经济政策锁定的三大目标。
但是，如何处理好三者之间既相互联系又相互冲突的关系，无时不在考验着政府调控智慧。中国经济中长期增长潜力如何？结构调整的目标何时实现？通胀预期在什么范围内合理？为了解答这些问题，中国经济时报记者独家专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌。
余斌表示，中国潜在经济增长率开始下降；结构调整重在消除体制扭曲；通胀压力具有长期性，应适当提高通胀容忍度。
保持经济适度、合理增长
中国经济时报：经济增长、结构调整与通胀三者之间既相关联系又相互制约，你认为，应如何协调好这三者之间的关系？
余斌：宏观经济政策调控要达到上述三大目标，对三者之间的关系要有充分合理的认识，以便于制定宏观经济政策。
首先，保持经济适度、合理增长，是处理好三者关系的关键所在。经济速度即不能太高也不能太低，增长太高，通胀压力大增，结构调整无从下手；太低，通胀问题不存在了，但经济增长大幅下降，会带来大量企业破产倒闭、失业人数大幅增加等问题。社会不稳定，其他目标也就无从谈起。
其次，结构调整是转换增长动力、培育新的竞争优势、推动经济在更长时期内保持平稳发展的根本途径。过去，中国长期靠投资、出口的高增长来实现经济的高增长。
目前，世界经济复苏步伐明显减缓，美欧债务危机存在恶化和蔓延的趋势，在这种情况下，出口增幅下降不可避免。同时，投资的高增长带来的投资效率低下和银行呆坏账的增加，都给中国经济增长埋下很大的隐患。因此，需要把消费培育成经济增长的动力。
培育新的竞争优势，要把过去靠低附加值、低科技含量产业形成的低成本竞争优势，转变成以在中高端产业领域通过技术创新、劳动者素质提高以及管理创新形成的新的竞争优势。只有实现了增长动力的转换和培育新的竞争优势，中国经济才有可能在更长时间内保持平稳较快发展。
另外，通胀压力具有长期性。要适当提高通胀容忍度，积极推进价格改革，理顺价格关系，为结构调整创造条件。
潜在经济增长率开始下降
中国经济时报：对经济未来增长潜力，你有什么样的判断？
余斌：中国潜在经济增长率开始下降。在过去的十年（2000年—2010年），中国经济年平均增长10．5％。但是近两年，中国经济增长滑坡的趋势非常明显。2010年一季度，经济增长为12％，之后基本是逐季滑坡的趋势，今年这一趋势更加明显，到三季度只有9．1％的增长，已经开始偏离近十年的平均增长速度。
经济增长速度的下降，究竟是一种短期的周期性波动？还是一种中长期潜在增长率的下降？理论界是存在分歧的。有观点认为，今年经济增长下降，从国外来看，受美欧债务危机冲击，世界经济复苏步伐减缓，导致中国出口增幅的下降；从国内看，为了抑制通胀，我们采取了紧缩型的财政货币政策，对短期的经济增长产生了一定影响。
这些都是客观存在的，但必须强调的是，中国经济经过30多年的高增长，年平均增长率9．9％，目前已经处在高增长的后期。30年的高增长在世界范围来看，都属于是持续时间最长的。更何况，我国经济的基本面正在发生变化。
我们必须同时看到：一方面短期经济增长下降的确有国际、国内因素变化产生的影响；另一方面，中国经济增长已经处在高增长的后期，目前的下降在一定程度上预示着中国未来中长期潜在增长率在下降。
中国经济时报：你所说的中国经济基本面发生变化指的是什么？
余斌：所谓中国经济基本面的变化概括为五点：第一，人口结构的变化。国际劳动组织预测，中国劳动力参与率在2003年达到较高水平，之后是持续下降的趋势。人口快速老龄化，将带来三方面影响，即储蓄率的下降、养老医疗费用支出的大幅度增加和经济社会活力的下降。
第二，劳动力供求关系发生变化。过去，中国一直处于劳动力供给大于需求，劳动力的价格处在相对较低水平。近年来，伴随着“民工荒”、“招工难”的出现，劳动力价格大幅上涨。工资水平上升是政府政策干预的结果，但更重要的是劳动力供求关系的变化。当前劳动力市场正处于供求基本平衡的状态。据预测，中国的就业规模在2015年达到顶点，随后逐步下降。
第三，技术引进消化吸收空间缩小。之前，作为后发国家，中国大量引进、消化、吸引国外的先进技术、管理经验和制度安排。现在，在很多产业和领域，中国的技术水平已经达到、接近甚至超越世界先进水平，进入主要依靠自主创新的时期，技术的改进方向和发展都有很大的不确定性，风险很大。在这个阶段，要实行经济的高增长基本是不可能的。
第四，基础设施投资潜力下降。过去，快速的城市化，其背后是基础设施投资的大幅增长。2009年，基础设施投资占整个固定资产投资的比重达到27％以上，但当前已回落到22％，基础设施投资大幅度下降。
第五，东部发达省市增长明显回落。今年前三季度各省市区经济增长排名中，排名最前的分别是天津、重庆、内蒙、贵州、四川；排在较后面的则是北京、上海、浙江、广州、山东、江苏，都是发达地区。2010年，东南沿海4省1市的经济总量加起来是17．15万亿，占中国经济总量的比重为42．75％。当占中国经济总量比重很大的东部地区经济增长出现明显滑坡时，仅依靠中西部经济的快速增长是不足以支撑中国经济的高速增长。
因此，当前经济增长下降，在一定程度上预示着中国经济中长期潜在增长率在下降。
中国经济时报：你怎么看当前经济增速逐步下降？有哪些风险需要警惕？
余斌：经济增速逐步下降，符合追赶型、压缩式经济发展的一般规律。经济增长的适度回落，有利于抑制需求过度扩张和短缺而引起的通胀，也有利于促进行业兼并重组，加快结构调整步伐。但同时要警惕经济增长大幅下降，以及由此引发的相关风险。
相关风险主要有四个：第一，当潜在经济增长率下降后，依靠扩张性政策并不能拉高增长速度，反而会积累新的风险；第二，由于中国经济速度效益型的特征，当经济增长率下降后，财政收入增幅下降，中央财政可持续性和地方财政风险增加；第三，经营性基础设施项目还本付息压力将会增加；第四，经济增长率下降后，将带来行业产能过剩，行业赢利能力下降，企业破产倒闭的现象将会增加。
