房产税能否成楼市调控“杀手锏”

　　在中央调控决心不变的情况下，被寄予厚望的房产税试点或在今年年初打响“发令枪”，此举普遍被看作房地产调控的继续和进一步深化。

新华社发

　　楼市调控新政明确提出，要加快推进房产税改革试点并逐步扩大到全国，这不仅有利于调节居民收入和财富分配，促进经济结构调整及土地节约集约利用；征收房产税增加了住房持有成本，也有利于合理引导住房消费，抑制投机性购房。对手中持有多套住房的炒家来说，开征房产税是最具威慑力的“重磅炸弹”。

　　开征房产税

　　或将改变土地财政现况

　　房产税在中国并非新税种，1986年10月即在城市、县城等按年征收，当时出台的《房产税暂行条例》规定，对个人所有非营业用的房产免征。目前拟议的房产税改革，就是将征税对象扩大至个人非营业用房产。

　　要对个人住宅征收房产税，最简单的方法就是修改《房产税暂行条例》，取消免税规定。这一方案，在政府强调税收调控楼市的背景下提出，因为无需开设新税，不涉及人大立法程序，被认为是推进改革的“捷径”。

　　目前我国房地产税收主要在三个环节：开发、流通和保有。开发环节主要是针对房地产开发商的税收，交易环节则包括契税、印花税、二手房转让的营业税等，种类较多。但保有环节的主要税种只有城镇土地使用税和对经营性房地产征收的房产税，且事实上征收率较低。

　　中国房地产研究会副会长顾云昌日前表示，开征房产税也可以为地方政府提供较为稳定的收入来源，解决分税制改革以来地方财政过度依赖土地出让金的状况。土地财政不是长久之计，通过征收房产保有环节税来增加地方收入，更加合理、稳定、细水长流，也体现了社会公平。未来，房地产税逐步取代土地出让金是有可能的。

　　在许多专家看来，房产税制改革有利于政府在履行职责和财政来源建设上建立一种良性循环；有利于优化土地资源配置，推动房地产市场稳健发展；有利于实现收入的良性再分配。

　　增加保有成本

　　将有效遏制房地产投机

　　2003年以来的数次房地产市场调控，税收都是重要的调节工具。但这种“重交易环节、轻保有环节”的税收，虽然可以在一定程度上限制投机需求，但在房地产市场供求失衡的情况下，交易环节的税负十分容易转嫁给购买者。

　　财政部财政科学研究所所长贾康近日接受记者采访时表示，随着去年多项调控措施的出台，目前一个比较清晰的双轨统筹调控框架已经形成。但是，限购房、抽紧信贷等强硬的行政手段只是治标的方法。从制度创新的角度来说，调控新政要标本兼治、治本为上，开征房产税在制度建设上是顺理成章的。

　　而房地产市场上之所以投机成风，造成房价过快上涨，一个很重要的原因就在于房产持有成本过低。在房价上涨的预期下，拥有多套房产的家庭，很少考虑将房子出租或尽快出售，而是待价而沽。其结果不仅放大了房地产市场的供求矛盾，而且导致大量房屋空置，二手房市场发展缓慢，房屋租赁市场供应短缺，房价和房租都居高不下。

　　全国人大财经委副主任贺铿认为，尽快开征房产税，增加保有成本，可以有效遏制投机。同时，又可以让大量空置房进入二手房市场和租赁市场，从而增加供应，缓解总体供需矛盾。“根据各国的经验，房产税是政府稳定房地产市场的最主要经济手段。”贺铿说。