收入分配已经成为我国深化改革的最重要领域之一，因为不能合理分配财富，便不利于继续创造财富，也不利于持续改善民生和构建公正、和谐的社会。从当前情况来看，我国社会分配领域中的问题是严重的，主要表现在三个方面：一是收入低，就是大多数人的收入都很低，财富在向少数人、向政府、向城市、向发达地区集中。二是差距大，贫富差距过大，行业差距过大，高收入阶层与低收入阶层的收入差距太大，城乡差距太大、地区差距太大，这表明财富的分配方式确实存在着问题。三是分配秩序不规范，无论是初次分配还是再分配，都存在着一个“灰色地带”甚至“黑色地带”，这种严重失范的现象同样会损害财富的合理分配。因此，我近几年一直主张，应当把合理分配财富摆到与鼓励创造财富同等重要的位置上，应当把平衡已经失衡的利益格局或规范已经失范的收入分配秩序作为国家“十二五”期间的重要目标任务。当然，由于收入分配不仅事关国家、企业、个人的利益格局，而且涉及到每一个社会阶层、每一个社会群体，乃至各级政府之间的利益格局，要解决好绝非易事。它必须在目标明确、方向正确、思路清晰的基础上多管齐下，需要采取一揽子的改革措施，才能逐渐达到让全体国民合理分享国家发展成果的目的。
必须认识到，初次分配格局对财富的分享至关重要，如果初次分配没有公平，社会保障也不可能实现公平，它只能对初次分配的不公起微调的作用。因此，初次分配的改革应该是整个收入分配改革的重点。不过，社会保障制度越是健全，对整个收入分配格局的影响就越大。比如，在一些福利国家社会保障支出要占到GDP的30%以上，或相当于国家财政的40%以上，对整个财富分配格局的影响就举足轻重了。因此，在收入分配改革中必须要高度重视社会保障制度的健全，发挥出它在调节不同利益格局和不同阶层的利益分配格局的重要作用。（郑功成 作者为中国人民大学教授）
