要彻底清算增长主义
中国经济时报:1995年,决策层就提出了“转变经济增长方式”,中共十七大进一步明确“转变经济发展方式”,说明我们已经看到增长主义产生的很多负面影响,各方已经达成共识。特别是在本次全球金融危机的背景下,虽然中国使用超常规的加大投资的刺激政策,避免了经济大幅滑坡,但我国经济运行过程中存在的结构性失衡的矛盾、GDP挂帅、出口和投资主导等问题仍然根深蒂固。金融危机的爆发,说明我们转变经济发展方式正当其时。从认识上说,现在是彻底清算增长主义的时候了。
李义平:可以通过转变经济发展方式,改变增长主义。转变经济发展方式而不是增长方式,蕴含着把最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化需要,把提升人民群众的福祉放在了重要位置。增长只是手段,采用什么样的路径增长必须服从这一目的,例如造成污染、过度压低劳动力成本就不符合转变经济发展方式的要求。
要克服增长主义,要转变经济发展方式,首先必须改变衡量标准和干部的选拔标准,这是一个像高考指挥棒一样的东西,要从最大限度地提升人民群众的福祉的角度,重新设定衡量标准和考核指标。其次,要切实转变政府职能。转变政府职能最重要的是,政府应当从计划经济下直接拼经济增长的思维惯性中解脱出来。计划经济没有宏观和微观的区别,整个社会就像一个社会化的大工场,政府直接拼经济是可以理解的。在市场经济下,经济增长严格地说是微观层面的事,作为宏观层面的政府只要提供了好的环境,企业自然会在投入产出的比较之下使整个社会的经济有效率、有质量地发展。而政府如果直接充当市场主体,直接拼经济,提出具体的GDP的增长目标,在特有的政府从属关系下,这样的目标不仅能够完成,而且能够超额完成。而与此同时,质量和效益却打了折扣,发展的目的也成了问题。
为了遏制单纯增长的弊端,转变经济发展方式必须转变政府职能。具体而言:第一,政府应提供充分的公共品,着力于高级生产要素的培育。这些领域包括教育、人力资源、环境质量等。第二,政府应提供有效解决外部性的制度安排。很多污染问题是极端的负的外部性,是企业所承担的成本没有反映社会的真实成本。政府所给出的制度安排,应当有利于企业把由社会承担的成本内部化。第三,政府应着力创造公平竞争的环境。创造公平竞争的环境要最大限度地遏制垄断,垄断会破坏公平竞争的环境,对市场经济而言,公平竞争的环境比什么都重要。没有公平竞争的环境,就阉割了市场经济最本质的东西。况且,垄断者的利润通常是以影响全局的经济发展效益为代价的。而且一旦打开封闭,在开放的环境里竞争,垄断者的先天不足就会暴露无遗。创造公平竞争的环境,还要尽可能地减少直接补贴企业和产业。直接补贴企业和产业会扭曲信号,一方面会造成产能过剩,另一方面由于依赖于政府的补贴而难以建立起良好的产业基础。