燃煤之急,为何总在每一个新年到来之时如期而至?业内认为,局部“电荒”的直接诱因是天气,但煤电矛盾多年难以缓和,根子却在体制上。进一步理顺煤电价格形成机制,将成为2010年推进转方式、调结构的改革深水区之一。
计划电与市场煤的对接显然存在矛盾,而不断出现的“煤荒”“电荒”则是其表象。近年来,随着煤炭市场的逐步放开,煤炭企业更趋一致地以销定产,市场话语权明显提高。而发电企业却由于厂网分开后电价依然处于政府管控状态,每当煤价过快上涨,发电企业只有亏损的份。最近一次上调的只是销售电价,与电厂无关。
煤炭是不可再生的化石能源,由于资源量在不断下降,其潜在升值性不可质疑。当前,华中、华东等煤炭消费地区煤炭资源日渐枯竭,对区外电煤调入的依赖程度愈来愈大。如,山东省按照目前的生产能力和回采率,省内煤炭开采只能维持20年左右,其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。
在主要产煤区,煤炭产量也变得越来越有计划性。2009年,通过煤炭资源整合,山西煤矿矿井由2600座压减到1053座。当年1月份到11月份,山西煤炭产量累计完成54927万多吨,同比减少2964万多吨,下降5%以上;外销累计完成39400万吨,同比减少11140万吨,下降22%以上。
在煤炭板块趋向整合的今天,许多煤炭生产地区有意在用“限产保价”的思路来指导煤炭生产,而不是实际意义上的“以销定产”。毕竟,“带血的煤”的生产时代已经过去,对煤矿工人福利的认识已被提升到新的高度。尽管目前厂网早已分开,但凡是带“电”字的企业,仍被视同曾经或仍在坐享垄断利益的一方。
煤价的上涨,是近年来令煤矿行业扬眉吐气的事情,也是令发电企业连年叫苦的地方。由于国内电煤价格居高不下,国内外煤炭价格倒挂。2009年,我国煤炭进口量预计将突破一亿吨。如果国内价格得不到理顺,2010年我国煤炭的进口数量还会增加。
为平衡煤电双方利益,2009年12月15日,国家发改委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,2010年度煤炭视频会、衔接会以及汇总会全部取消。从2010年以后,煤炭和电力企业将完全自主进行煤炭价格谈判。根据中国煤炭工业协会的最新预测,2010年国内煤炭需求量相比今年将增长4%-6%,煤炭需求量大约在33.6亿吨左右。