温家宝总理在这次全国人大会议上所作的《政府工作报告》中，主张推动签订综合性经济合作协议，逐步建立具有“两岸特色”的经济合作机制。“CECA”是综合性经济合作协议（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）的简称。目前，台湾朝野正为“两岸是否洽签CECA”这一议题争论不休，民进党甚至将这一关乎台湾经济民生的公共政策硬扯到意识形态领域。就此，福建日报记者就此问题专访了福建省社科院台湾研究所研究员陈萍。
以下为访问内容：
促因：东盟10+1迫在眉睫
记者：CECA端上政策台面的背景是什么？
陈萍：长期以来，两岸经贸投资在本质上仍然是遵从市场法则但又以民间、单向的方式展开。去年，虽然通过海协会与海基会协商，签订六项协议，基本上解决了两岸“大三通”的问题，但两岸经贸关系的正常化或有序化，终究必须落实到某种程度的制度性架构内。
记者：最直接的推动因素为何？
陈萍：其中最重要的动因就是，台湾经济经不起“10+1”与“10+3”区域经济协定生效后的冲击。目前，虽然台湾各界正为抗击全球金融海啸而努力，但就出口占GDP逾70%的台湾经济而言，最迫在眉睫的问题，就是要突破2010年“10+1”上路以及2012年“10+3”启动后，台湾企业面临生死淘汰，以及台湾经济边缘化的危机与压力。目前，大陆（包括香港）市场已占台湾出口的40%，东盟占台湾出口逾10%，若台湾被排除在“10+1”区域整合之外，意味着台湾超过一半的出口都会受到影响；如果是“10+3”，则超过六成多的出口将受到冲击。
“台湾中华经济研究院”的研究则从冲击面进行论证：如果台湾无法加入任何区域经贸组织，“10+1”完全实施后，将使台湾的实质GDP减少新台币460亿元；若是“10+3”生效，台湾的经济损失将高达新台币1600亿元，恐将有11万人失业。
记者：CECA的主要内容有哪些？
陈萍：一是大陆与台湾关税减让，二是投资门槛降低，三是90%货物出口获得减税。
利好：两岸经贸正常化 台湾防止边缘化
记者：请分析一下台湾所面临的国际贸易处境。
陈萍：目前，与台湾已签署FTA（自由贸易协定）的有中美洲5国，仅占台湾出口总额的0.187%，而受限于国际政治现实，对于占台湾出口比重高达88.7%的亚洲、欧洲及北美等市场，台湾均无法签署任何的双边自由贸易协议，可以想见，台湾厂商面临极为不利的国际竞争环境。在东亚加速经济整合的趋势下，两岸签署CECA对台湾经济长远发展意义重大。两岸签订CECA，台湾可以借此搭上东亚、东南亚等区域整合的末班车，使台湾经济免于被全球经济体系边缘化的危险。
记者：台湾目前的经济情况如何？
陈萍：截至2009年1月之前的12个月，台湾出口跌幅创下破纪录的44%，直接影响岛内消费，失业率创下6年新高；2月18日，台湾“主计处”发布最新经济预测，预估今年台湾GDP为－2.97%。外资更是普遍看衰台湾经济，甚至将GDP下调为-6%。这些数据已经证明，台湾当局迄今尚未找到摆脱金融危机的“特效药”。
记者：如果没有抓住CECA，能否列举几个产业所受到的影响。
陈萍：大陆已是台湾石化、机械产品的主要出口地区，也是汽车及零组件深具潜力的市场。以台湾泛石化产业为例，从炼化、塑化、塑胶、下游石化、纺织、橡胶等上下游产业，2007年的产值高达新台币4万亿元，占台湾制造业生产总值的30%左右，约51万就业者靠此生存。随着2010年，大陆与东盟彼此间进口关税率在10%以下项目全部零关税，而台湾的石化原料、机械等大宗产品出口大陆却仍要课6.5%以上的关税，对岛内业者无疑是“致命一击”。
记者：签订CECA将对两岸经贸往来产生哪些深远影响？
陈萍：祖国大陆经济保持逆势前行，今年确定8%经济增长的目标令世人鼓舞，对台湾经济而言，同样起到支撑作用。虽然大陆也受到金融海啸的冲击，尤其是依赖加工出口的贸易结构已难以为继。但由于大陆市场的基体大，内需空间广，抗风险能力强，2008年底大陆已及时调整经济政策，把过去偏重发展出口转向内需和产业技术进步，出台了超过人民币4万亿元的投资措施，刺激内需来弥补出口减少所带来的损失，并提出了钢铁、汽车等十大产业振兴规划。
越来越多的台湾企业也受益于内地大市场和出口平台所带来的机会，对台湾经济必将起到很大的帮助。签订CECA，两岸经贸交流趋于正常化，有利于台商在产品研发、人才流动等方面根据各自的比较优势，重新进行产业布局与分工。
瓶颈：岛内政治角力
记者：台湾岛内对CECA持何态度？
陈萍：可以说，除非台湾各界能够寻找到其他上乘的策略，否则深化两岸经济合作，就是台湾摆脱这一波经济衰退困境的最佳抉择。
在这和时间赛跑的重要时刻，台湾工商业界都在大声疾呼：两岸签订CECA是“救台湾而非卖台湾”，朝野政党责无旁贷，必须正视并完成这一重要的历史使命。
2月21日，马英九召集财经高层会议，将推动CECA正式端上政策台面，以扫除工商界疑虑。但以民进党为代表的泛绿阵营却将CECA“污名化”、“妖魔化”，认为“两岸若签署CECA，台湾将彻底香港化”。民进党“立院”党团称，CECA将加速台湾产业外移，使岛内产业“空洞化”。由于民进党的“主权流失论”在岛内仍有一定的市场，而且民进党中央已将“社会发展部”更名为“社会运动部”，2009年被定位为“社会运动年”。民进党如何将两岸洽签CECA作为反马的新攻击点，值得关注。
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“10+1”和“10+3”：指的是东盟10国和中日韩3国以及东盟10国分别与中日韩3国（即3个“10＋1”）合作机制的简称。20世纪90年代后期，在经济全球化浪潮的冲击下，东盟国家逐步认识到启动新的合作层次、构筑全方位合作关系的重要性，并决定开展“外向型”经济合作。“10＋3”和“10＋1”合作机制应运而生。近年来，“10＋3”和“10＋1”已发展成为东亚合作的主要渠道，被认为是亚洲地区的发展方向和振兴的重要标志。
2010年1月起，大陆与东盟间进口关税率在10%以下项目将有望随着一体化而全部降至零。2012年，台湾地区出口的两个最大对手日本与韩国，也有望纳入这一框架之中，全面享受关税日渐归零的好处，而台湾的相关产品，却可能还要被课以至少6%以上的关税。这无疑会令台湾产品的竞争力大大下降，使台湾经济雪上加霜。
