制图：张芳曼
实施就业优先战略
“如果不是创业园提供这么多优厚的政策，我的企业可能早被扼杀在摇篮里了。”吉林大学地质工程专业在读博士马银龙和5位同学共同创立了一家切削刀具公司，2011年公司实现销售额40万元，利润超过8万元。
56岁的崔介生曾是天津火柴厂下岗职工，在天津市和平区劝业场街牵头的“大篷车再就业直通车”招聘中，他被和平区花园路社区看中，成了一名社区劳动保障协管员。
巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”，使我国就业问题压力巨大。首先，就业总量矛盾和结构性矛盾依然非常大。2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人。
另外，结构性矛盾更加突出，招工难和就业难并存。不仅技术工人短缺，普通工人也短缺。根据监测，这种就业难和招工难并存的现象更加趋于常态化，而且有从沿海向内地蔓延的趋势。
近年来，我国落实就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇新增就业连续5年超过千万，2011年更是达到了1221万。马银龙和崔介生正是其中的两名受益者。
2008年，全球性金融危机给实体经济带来了巨大冲击。为了稳定就业岗位，国家在2008年底出台了“五缓四减三补贴”政策，包括缓缴5项社会保险，降低除养老保险以外的4项保险费率，给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。
“我们共有7家分公司取得了困难企业认定手续，到2009年12月，7家分公司的24209名职工享受了社会保险补贴，共核定社会保险补贴7907万元。”石家庄常山纺织股份有限公司人力资源部部长张莉说。
中国就业促进会会长张小建透露，2009年，“五缓四减三补贴”政策共减轻企业负担410亿元，有2.5万多户困难企业受益，稳定企业职工740万人。
“如果没有这项政策，740万职工中有一半可能失去工作，几百万失业人员对社会稳定所构成的压力是可想而知的。”张小建说。
据统计，2012年全国普通高校毕业生预计为680万人，总数比去年增加20万人，是本世纪初的6倍多。“十二五”期间，高校毕业生总量将以3%的速度增长，年均规模达到700万人。
为了解决他们的就业问题，国务院出台了关于促进高校毕业生就业的政策措施，从14个方面加大对高校毕业生就业的扶持力度。同时，坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，精心组织开展高校毕业生就业服务专项活动，启动新一轮“三支一扶”计划，实施3年百万就业见习计划，并进一步加强了少数民族地区高校毕业生就业工作。
为了破解劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符而产生的“招工难”与“就业难”并存的现象，国务院召开了全国职业培训工作电视电话会议，面向全体劳动者的职业培训力度进一步加大，完善培训补贴政策，2011年有超过1700万人次接受各类政府补贴性职业培训，并得到职业技能鉴定服务。
吉林省德惠市农民工崔超高中辍学后一直在家养猪、种地，2006年他参加了德惠市政府组织的免费技能培训，学习了计算机应用后，在市里一家制药企业找到了工作，目前月收入接近2000元。
近年来，和崔超有着类似经历的人越来越多，包括农民工、城镇下岗职工和大学生等，享受着政府免费培训带给他们的巨大变化。同时，促进就业税收优惠政策、小额担保贷款政策在各地得到进一步落实，就业专项资金管理办法进一步完善。通过积极开发公益岗位，深入开展创建充分就业社区活动，帮助一大批就业困难人员和零就业家庭实现就业。
在创业带动就业方面，除了小额担保贷款和财政贴息政策解决创业者的融资问题，我国还通过税费减免政策，降低创业者的经营负担；通过提供减免费的创业培训，提升创业者的经营能力。此外，还要求各地在经营场地上予以支持等。
据了解，2008年至2010年，中国90个创业型城市的创业者人数累计超过1000万人，年均增长率超过15%。
“做好就业工作有许多有利条件：第一，党和政府高度重视就业工作，将其作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，确立了就业优先战略，这是做好就业工作的根本保证。”人力资源和社会保障部副部长信长星说。
“第二，我国经济仍处在较快发展区间，这是解决好就业问题的根本前提和坚实基础。”他说，“第三，坚持实施更加积极的就业政策，为稳定就业、扩大就业提供了有力的政策支撑。”
就业关系到个人的家庭幸福、社会的繁荣稳定和国家的长治久安。我国是世界上人口最多的国家，在拥有众多劳动力的同时也亟须众多的就业岗位。虽然经历了种种考验，我国就业事业始终大步向前迈进。 (记者 徐博)
