试行居民阶梯电价、对煤炭暂行最高限价、上调非居民电价，国家发改委昨天宣布了一套调控煤电价格的“组合拳”。
电价方面，自12月1日起，将全国燃煤电厂的上网电价平均每千瓦时提高2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价补贴标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱，传导到终端非居民销售电价就是平均每千瓦时提高3分钱。发改委还宣布，对居民电价试行阶梯电价制度。电煤方面，自明年1月1日起煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的5%，同时主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元，而直达运输市场的电煤价格控制在不高于今年4月份的水平。
上网电价与销售电价上调
发改委宣布，自12月1日起，全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；在部分地区对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，在上网电价外每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。
对于销售电价上调3分每千瓦时，业内人士认为是前两次上网电价调整后向下游价格的正常传导。有分析人士告诉记者：“今年前两次调价只调了上网电价，销售电价未动，给电网的盈利造成了一定影响。就销售电价调整幅度来看，基本与这次上网电价的上调同步，也是为了让价格调整的影响向下游平稳传导。”
谈到本次上调电价的背景，一位不愿具名的证券分析师告诉记者，今年以来，不断上涨的煤价导致火电发电企业“点火价格”几乎与上网电价相等，甚至加上各种财务费用之后高于上网电价，这让发电企业承受利润亏损时，发电积极性下降。据悉，不少地方发电企业用“停机检修”、“运费上涨”等借口不买煤、不开机，这无疑对主要依靠火电的地区冬季用电造成隐患。上调电价也是为了对发电企业进行适当补偿，以便调动其积极性。
对于2.6分钱的上调幅度是否会给发电企业带来实质性利好，厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强在接受本报记者采访时表示：“2.6分钱中包含0.8分的脱销成本，也就是说电企实际拿到1.6分钱，按照现有火电用电量来计算，上网电价上调1分将给电企带来420亿元的收入，实际上调1.6分钱将带来接近800亿元的收入。”
按照此前中电联公布的火电企业亏损千亿元的说法，林伯强认为上调电价后，电力企业的亏损基本可以得到弥补，并有望逐步走向盈利。
对于在销售电价中加收0.4分钱的可再生能源附加费，发改委表示，为促进可再生能源发展，《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。自2006年开始，国家在销售电价中开征了可再生能源电价附加。目前，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时0.4分钱，每年征收金额约100亿元。随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010年度，缺口约20亿元；2011年缺口为100亿元左右。今后随着可再生能源发展状态，这笔附加资金的需求还会进一步增加。
“可再生能源用电量每千瓦时补贴0.4分钱，按现在4万亿度的可再生能源用电量测算，补贴规模约为160亿元。”有关证券分析师告诉记者。
阶梯电价改革方案浮出
在此次煤电综合调整方案中，限煤价与涨电价在林伯强看来都只是短期的政策调整，“还远远称不上煤电联动”，但他同时认为，在这次方案中有一项涉及电价改革的措施已经启动了，那就是发改委发布的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
根据《指导意见》，现行单一形式的居民电价，将改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈三级阶梯式的逐级递增。覆盖居民用电量80%的电价将保持不变，用电量在80%-95%之间的价格小幅上涨3分钱，而位于剩下5%之列使用最多用电量的单位电价将涨价0.3元。同时，将对低收入群体提供每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。这一政策需由各地方政府履行价格听证程序后实施。
“阶梯电价政策虽然对高用电量用户实施大幅提价，但实际上是总量平衡的举措。今后用得越多缴费越多，这也符合公平的原则。”一位能源专家向记者表示。
事实上，我国从去年10月开始就对实行阶梯电价向社会公开征求意见。记者注意到，《指导意见》在原有基础上做了一定修改，如将第一档电价改为原则上不提价，以尽量保障绝大多数居民不增加电费支出，提高分档电量标准，将第一档电量扩大到覆盖80%的居民家庭等。
在我国由“计划电”向“市场电”方向改革的过程中，有过关于阶梯电价与峰谷电价两种路线的争议。对此，发改委表示，阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电；峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。国家鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。
