“十二五”末以后我国保障房将以货币补贴为主

联组会议现场。光明网记者 郭冠东 摄

　　光明网10月27日讯 （记者靳铃涵 郭冠东）十一届全国人大常委会第二十三次会议于今日上午9:00在人民大会堂金色大厅召开联组会议，就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问。

全国人大常委会委员牟新生提问。中国人大网 李杰 摄

　　牟新生：我查阅了一下，自2008年以来，国务院和有关部门就保障性住房建设、调控房地产市场秩序，下发了29个文件，这充分说明本届政府对解决城镇居民的住房建设问题高度重视，力度很大。但是，在所有这些文件中，没有一个文件系统地阐明国务院作为中央政府解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，缺乏一个顶层设计。

　　1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知》。这个通知说：“停止住房实物分配，逐步实行住房分配的货币化，建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭由政府或者单位提供廉租住房，中低收入家庭，购买经济适用住房，其他收入家庭购买、租赁市场价格的商品住房”。通知还说，“要调整住房投资结构，重点发展经济适用房”，也就是‘安居工程’，加快解决城镇住房困难的居民住房问题，新建经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利的原则确定。”我认为，这段论述比较符合我国的实际，应该就是解决我国城镇居民住房问题的一个整体思路，是一个实事求是的顶层设计。

　　我的问题是，请问1998年国务院的这个通知现在是否仍然有效？是否可以重申作为解决城镇居民住房问题的整体思路或者顶层设计？

住房和城乡建设部部长姜伟新回答问题。中国人大网 李杰 摄

　　姜伟新：方才牟新生委员说2008年以来保障性住房的制度建设、顶层设计，有零敲碎打的感觉，我认为这个感觉是对的。方才谈到说1998年有一个文件，现在那个文件仍然是有效的，仍然是指导我们现在住房工作的一个非常重要的文件。

　　但是这几年随着实践的发展，也在不断地总结和完善。基本住房保障制度，应该包括保障的范围、保障的方式、保障的机制、目标和原则。这几个方面，这几年确实都是在不断地完善着。

　　我们考虑，住房保障范围就是低收入和部分中等偏下收入的，没有房子住的和住房困难的，住房困难的包括不成套，几百个人共用一个卫生间等等。方式还是实物保障和货币补贴两种方式，这两年实物保障多一点，“十二五”末以后，逐步转到货币补贴为主。

　　实物保障又分为租和售。主要是投入机制和建设管理分配运营的机制。这两方面也在不断地完善着。保障目标，我们考虑到2020年末，应该是绝大多数的城镇居民都住到成套的符合文明要求、健康要求的房子当中去，到“十二五”末，根据现在初步的测算，保障率达到户数的20%左右。保障的原则是满足基本住房需求，小户型、功能全、质量好。我归纳一下，1998年到现在，这些年的实践，以及政策文件的不断完善，目前是这样的情况，当然还要在实践当中不断总结和完善。