中国加快建设粮食安全保障体系 直面五大严峻挑战

　　受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平今天向十一届全国人大常委会第十六次会议报告国家粮食安全工作情况，中国将进一步加大政策和投入支持力度，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、符合中国国情的粮食安全保障体系。

　　2004年以来，中国粮食连续6年增产，去年粮食总产量达到10616亿斤，比2003年增产2002亿斤，粮食自给率保持在95%以上。

　　粮食安全面临五大严峻挑战

　　张平说，中国保障粮食安全面临粮食产需缺口扩大、水土资源约束增强、农田水利基础设施薄弱、农业科技支撑能力不强、国际竞争力日益增大等5大严峻挑战。预测2020年，中国粮食需求总量为11450亿斤。按照粮食自给率95%以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。

　　张平表示，目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。水利建设尚不能满足现代农业发展的需要，目前农田有效灌溉面积所占比重为48%。他说，中国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右。

　　7大举措保障国家粮食安全

　　张平表示，下一步将加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、符合中国国情的粮食安全保障体系：

　　——加强粮食综合生产能力建设。全面实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，力争到2020年粮食综合生产能力达到11000亿斤以上，力争改造灌区面积1.8亿亩，改造产粮大县中低产田3亿亩；推广优良品种和高产栽培技术，力争使商品化供种水平由目前的80%提高到85%，良种覆盖率稳定在95%以上；改进耕种方式，主要作物耕种收综合机械化水平达到65%，比去年提高约16个百分点。

　　——加大投入和政策扶持力度，包括增加粮食生产投入、完善财政奖补政策、完善粮食最低收购价政策、加大土地整治资金投入力度、加大金融支持力度等。

　　——严格保护耕地和淡水等粮食生产资源。稳定和完善土地承包经营关系。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；坚持严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。强化水资源保护与管理，严格实行灌溉用水总量控制和定额管理。

　　——加强农业科技及相关产业支撑，包括增加农业科研投入、健全农业科技创新和技术推广体系、推进种子产业健康发展、发展化肥农药和农机装备制造等农用工业等。

　　——促进现代粮食流通和加工产业发展，包括健全粮食市场体系、加强物流体系建设、完善粮食加工体系和完善粮食流通产业政策等。

　　——加强和改善粮食市场调控。健全储备调控机制，完善粮油储备体系，优化中央和地方储备粮油品种结构和区域布局，健全中央储备粮吞吐轮换机制；加强粮食进出口调控，合理利用国际市场，进行品种调剂；完善粮食应急保障体系，形成布局合理、运转高效的粮食应急网络；健全粮食市场调控机制，完善粮食生产、流通、消费统计监测制度等。

　　——强化粮食安全责任。建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格等。省级人民政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作等。（记者刘晓林）