11月28日，欧盟委员会通过了构建未来欧元区的蓝图，列出了欧盟近期与中长期在加强预算、财政等领域的一体化方面需要采取的措施和实现目标，包括在欧元区建立共同预算、发行共同债券等方面内容。欧盟委员会主席巴罗佐在当天的新闻发布会上说：“我们需要建立一个深入、真正的经济与货币联盟，以克服正在打击欧洲经济以及民众生活水平的信心危机。”
在一份长达5页的文件中，欧盟表示，要建立一个深入和真正的经济货币联盟。欧盟委员会主席巴罗佐表示，欧元区17国需要实现更深层次的一体化，并且比欧盟27国中的其他国家步伐更快。在一个深入和真正的经济货币共同体中，成员国的一切经济金融政策选择都必须服从于欧盟层面上更为深入的协调、批准和监督。
巴罗佐将其建议的实施分为三个时间段：在未来6至18个月内、18个月至5年、2018年以后即短、中、长期。
从目前情况看，许多短期的建议已经讨论了好几个月，或在10月份由欧洲理事会主席范龙佩提交后经欧盟领导人签署后正在实施之中。声明中的一部分措施可以依据现有欧盟法规实施，而其他部门则需要修改欧盟相关条约。
在未来6至18个月内，欧盟各国应优先执行已经或将要达成一致的治理方面的改革，各国还必须为今年年底之前建立欧洲银行业单一监管机制而努力，这是建立欧洲银行业联盟的第一步，也是重要一步。
“蓝图”将18个月以后的5年内设定为中期。这一阶段的任务是，进一步加强预算和经济政策的“集体行动”，包括税收与就业政策，这将与加强欧盟层面的财政能力相配套。欧元区层面应当具备专门的财力，为重债国的结构性改革提供充分的资金支持。
从5年以后，即2018年以后的长期来看，相关国家应在主权、责任更加集中的基础上建立一个独立运行的“欧元区预算”，为经济与货币联盟提供财力支持，以支持处于经济困境中的成员国。此后，一体化程度更加深入的经济与财政治理框架将为最终发行共同债券打下基础，而这将是建立经济与货币联盟的最后一步。
关于“双速欧洲”的问题，巴罗佐表示，如果不允许这种情况出现，那么一个更为强劲和更为稳定的欧元区就是不可能的。他同时表示，需要对经济进行更为紧密的监察。
之前，欧洲理事会主席范龙佩曾提交了一份名为“朝向真正的经济和货币联盟”的报告，包括了来自巴罗佐、欧洲中央银行行长德拉吉和欧元区主席容克等的贡献，旨在为创建一个欧元区的银行和财政联盟提供计划。这份报告也表示了建立经济联盟和政治联盟的必要性，经济联盟意味着欧盟这个单一市场更紧密的一体化，政治联盟则意味着更为民主。
和范龙佩版本不同的是，巴罗佐所宣布的蓝图进行了一些修订和增补，巴罗佐提出了一个在预算中趋同和竞争手段的概念，以此可以帮助成员国实施结构改革。在长期目标中，巴罗佐的报告建议更为激进。包括发行欧元区共同债券。不过这两位欧洲领导人之间的差异预计将在未来两个星期内得到解决。范龙佩将在12月13至14日欧盟首脑会议上提交其有关银行和财政联盟的新版本。(周武英)
