11月14日，石油输出国组织(OPEC)秘书长巴德里表示，对2013年的原油市场并不担忧，因为出口国日产量高出官方目标。巴德里同时表示，原油价格不会走软，且目前的价格对全球经济增长“没有下行风险”。
巴德里这番淡定表态的“底气”来自该组织掌控的庞大原油资源和能源需求大国对OPEC成员国原油的依赖。但在不久的将来，OPEC的“底气”或许要打个折扣。因为，11月13日，国际能源署(IEA)发布的2012年《世界能源展望》预计，2017年，美国就将取代沙特阿拉伯和俄罗斯，成为全球最大的产油国。
如果按IEA给出的“发展路径”向前走，或就意味着，在未来的全球能源定价权之争中，中国、日本等能源消费大国都不得不跟着“美国的能源节奏”制定相关的进出口政策。此后，美国力压OPEC成为全球能源领域的“话事人”——通过供需层面和本已老道的金融层面(投行)控制全球原油的期货乃至现货价格的涨跌。
美国此时推行的石油新政目的是什么？这一目的又能否实现？
美国欲打压油价
一直以来，美国总是在原油市场中或有意、或无意地对原油市场施加影响。今年以来，尤其是在美国大选之前和美国国内汽油价格飙升之际，美国总统奥巴马不管是在民间场合还是官方场合，不断强调当前的国际油价“过高”，且期望IEA在7月之前释放战略油储。
今年9月，美国商品期货交易委员会(CFTC)表示，将调查原油期货闪电崩盘的原因。此前一天，国际原油价格出现罕见大跌，4分钟之内，布伦特原油期货价格盘中暴跌3.5%之多。
业内人士认为，从“手法”上看，美国更多地是依靠自身的国际影响力和在金融领域的辗转腾挪“引导”国际油价的走势。但现在美国迎来了一个更好的契机——与OPEC一样，同样掌控原油市场的供需端。IEA首席经济学家Fatih Birol表示，美国到2015年以较大的优势超越俄罗斯，成为全球最大的天然气生产国；到2017年，成为全球最大的石油生产国。
有数据显示，目前俄罗斯、沙特阿拉伯和美国占到了全球原油日产量的1/3。
但在增幅上，据OPEC数据，随着俄罗斯油田的逐渐老去，今年上半年，该国原油仅增长了1.6%，而沙特增长了11.3%，美国增长了11%。对此，IEA明确预测，美国石油日产量将在2015年将达到1000万桶，2020年，美国将进一步增至1110万桶，超过目前几乎满负荷生产的沙特油田的产量。
有分析人士告诉《国际金融报》记者，未来，在金融端和供给端掌控全球原油资源的美国，将更好地满足美国的发展，比如，通过低油价来完成自己的“再工业化”之旅。
2012年2月，美国国家科技委员会发布了美国《先进制造业国家战略计划》的研究报告，该报告从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相应的对策措施。这是继美国政府先后发布《重振美国制造业政策框架》、《先进制造伙伴(AMP)计划》后，促进美国先进制造业发展的具体建议和措施。上述分析人士对本报表示，“在劳动力成本不可能降低的时候，作为工业基础原料，原油价格的降低，就成为美国复苏制造业尤其是先进制造业的必然选择之一。这就需要美国在‘再工业化’完成和就业问题不再制约美国的发展前，持续地打压油价。”
仍面临挑战
值得注意的是，IEA还预计，美国石油进口将持续下降，“北美将在2030年左右成为石油净出口地区，而美国将在2035年左右基本实现能源自给自足”。
一旦IEA的预测成真，或将极大改变全球能源的消费结构。一方面，美国市场将不再依赖中东的原油，这或改变美国在中东地区的政策；另一方面，中东地区的原油将更多地流向中国、日本等能源消费大国，这将再次提升中国等国的能源安全风险；再次，美国将通过对原油生产节奏的控制，掌控原油价格的走势，让身背能源消费大国的竞争对手付出更多的发展成本，并直接打压这些竞争对手。以中国为例，IEA早前就表示，中国原油需求增速未来若保持不变，石油进口依存度或将升至80%。这不得不让中国直接受制于美国的威胁之下。
不过，美国的如意算盘不是没有挑战。“首要的疑问就是让美国能源业获得大发展的‘页岩气革命’。”息旺能源分析师廖凯舜对《国际金融报》记者表示，“目前，页岩气在开采技术、开采前景等方面仍存在疑问。比如，页岩气开采的水裂压力法，就存在是否污染环境的争议。也就是说，一旦不发展页岩气行业，且不对新的油田进行挖掘，美国或难以在2030年和2035年达成IEA的预期。”
能源专家林伯强也对《国际金融报》记者直言，2035年离现在时间久远，难以预测，“更重要的是，美国石油将在很长一段时间内依靠进口”。按美国能源部能源信息署(EIA)去年1至5月的数据计算，美国原油对外依存度仍高达61%。
“但这给业界的一个提醒是，作为能源消费大国的中国，不得不为自己的能源战略做更深层次的规划。”林伯强说。
好消息是，据之前媒体的报道，到2020年左右，中国可能将国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量，这也是IEA成员国的战略石油储备的“及格线”。另外，多位专家也曾对《国际金融报》记者建议，中国需要发展清洁能源或替代能源技术，以降低对石化产品的依赖。
