欧盟委员会12日正式出台改革建议，拟完善欧盟层面上的经济治理，通过强化财政纪律和加强成员国间经济政策协调等措施防范希腊债务危机重演。
作为希腊债务危机后的应对之举，这套改革方案远比日前出台的7500亿欧元救助机制意义更加深远，如果得以推行，它将有助于消除欧盟以及欧元区存在的一些深层次弊端，标志着欧洲经济融合又向前迈出一大步，堪称欧元区有史以来最深刻的一次变革，但相关改革建议实施起来依然阻力重重。
三大支柱防范危机重演
欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩在12日的新闻发布会上说，这套改革方案将建立在三大支柱上，即强化欧盟财政纪律、加强经济政策协调和建立一套长效的危机应对机制。
在强化欧盟财政纪律方面，如何确保成员国按照《稳定与增长公约》的要求严格控制财政赤字和公共债务将是基石。为此，改革方案有两点创新最值得关注，即通过事先的预算评议制度和事后的惩罚措施，双管齐下给欧盟的财政纪律配上“牙齿”，从而使其真正有效。
一方面，欧盟将加大对成员国的预算监督力度，今后欧盟成员国在每年出台预算方案前都需要经过相互间评议，从而对赤字或债务超标的国家形成压力；另一方面，对于像希腊这样一再违反欧盟财政纪律或拒不纠正错误的成员国，欧盟将考虑采取必要的惩罚措施，包括冻结欧盟拟提供的资金等，以备不时之需。
在加强经济政策协调方面，欧盟委员会建议套用《稳定与增长公约》中的财政监督机制，加强对成员国宏观经济政策监督，建立一套包含主要经济指标的衡量体系，及时发现欧盟尤其是欧元区内部的宏观经济失衡局面，并为相关国家提出政策建议。欧盟成员国的经济改革政策将和预算方案一道接受相互间评议，以增进协调。
作为最后一根支柱，欧盟委员会建议应设立一套永久性的危机应对机制，为陷入严重财政困难的欧元区国家及时提供救助。如果前两项改革内容重在避免酿成危机，那么最后一项内容则是为了事后及时补救。
希腊债务危机催生变革
欧盟委员会主席巴罗佐说，希腊债务危机为推动改革创造了条件，继出台应急措施之后，现在应当从这场危机中汲取教训，放眼中长期，解决希腊债务危机暴露出的根本性问题。
强化欧盟财政纪律可谓是从希腊债务危机中汲取的最直接教训。虽然这场危机首先应从希腊自身找原因，但欧盟的制度缺陷也为此埋下了祸根。尽管欧盟《稳定与增长公约》为成员国规定了明确的财政赤字和公共债务上限，但由于缺乏约束机制，多年来违反公约的情况时有发生，希腊便是明证，等到危机袭来时，财政状况本来就很糟糕的希腊终于扛不住了。强化财政纪律可及早发现个别成员国的问题并加以解决，以免形势恶化。
欧元区内部长期存在的宏观经济失衡局面也被认为是诱发希腊债务危机的一大因素。一方面，像希腊这样的成员经济竞争力相对下降，而过度消费和房地产泡沫等经济隐患严重，经常项目赤字不断累积，当金融和经济危机袭来时便凸显薄弱环节；另一方面，以德国为代表的部分成员经济竞争力相对上升，出口强劲，经常项目盈余不断扩大。成员国之间步调不一对于实行统一货币政策的欧元区来说是极其不利的，由此欧盟主张，必须加强各国经济政策协调，纠正经济失衡。
希腊债务危机同时暴露出了欧盟在应对此类危机时的缺陷。由于缺乏一套固定机制，欧盟耗时数月才出台希腊救助机制，这被认为是导致希腊债务危机不断升级的一个重要因素。巴罗佐说，为遏制希腊债务危机蔓延达成的7500亿欧元救助机制虽只是临时性的，但将为今后的永久性救助机制提供参考。
改革之路充满坎坷
欧盟委员会认为，基于欧盟，尤其是欧元区国家间的经济依存度越来越高，在财政和经济政策领域加强监督和协调已经刻不容缓，正如希腊债务危机所表明的，某一成员的问题完全有可能影响整个联盟的稳定。
巴罗佐说，欧元区不能只是停留在货币联盟，还要真正实现经济联盟。
就欧元区而言，其天生缺陷在于只统一了货币政策，却没有统一的财政政策，更不要说协调经济政策。虽然欧盟委员会勾勒的改革蓝图距离统一财政政策还相去甚远，但至少朝着这个方面迈出了关键一步，可谓是欧元区有史以来最重大的改革。
接下来，这份改革蓝图仍需经过欧盟成员国同意后，才能诉诸立法手段予以实施。鉴于改革方案触及欧盟成员国制定本国预算和经济政策等主权事项，改革之路注定充满坎坷。
瑞典首相赖因费尔特当天表示，由欧盟成员国相互评议预算的提议有点“奇怪”，如此做法或许可以针对那些违反欧盟财政纪律的成员国，但不应该包括像瑞典这样财政状况一直较好的国家。
在上月中旬召开的欧盟财长非正式会议上，英国也对预算权十分敏感。12日公布的英国保守党和自由民主党联合执政协议显示，新一届英国政府将拒绝就此向欧盟转让主权。
德国财政部副部长阿斯穆森此前也表示，尽管欧元区国家应当遵守《稳定与增长公约》，但是非常清楚的一点是各国制定预算的权力不应受到任何限制。
但德国总理默克尔12日称欧盟委员会的建议是朝着正确的方向迈出的一步，并表示对欧盟成员国预算进行评议不会取代各国议会在此方面的绝对权威。
然而，对于纠正欧元区内部经济失衡，德国政府一直与欧盟委员会意见相左。德国认为，自身出口强劲恰恰反映了德国经济的竞争优势，那些缺乏竞争力的国家应当好好向德国学习，而不是将罪责怪在德国身上。
在相关各方仍然存在种种分歧的情况下，欧盟内部的经济治理版图是否会被改写，治理改革进程是否顺利，人们将对此拭目以待。
