美国总统奥巴马在国情咨文中提出，未来五年要实现出口总额翻番，为美国创造200万个就业岗位。美国扩大出口的战略调整无疑将对美国、全球以及中国出口增长及经济贸易关系产生重大影响,这需要我们未雨绸缪及早应对。
高技术制造业将成
美国产业和贸易发展重心
美国基本上完成了跨国公司生产链的全球配置，形成了跨国公司内部贸易主导全球贸易的基本格局。在这种情况下，按居民定义的美国货物出口比重的下降，掩盖了按所有权定义的美国货物贸易控制力持续上升的现实。与此同时，美国的跨境服务不仅在规模上长期居世界第一位，而且在差额上长期处于顺差状况。
这次美国金融危机带来的全球经济衰退幅度要远大于1997年亚洲金融危机和2001年的IT泡沫破灭。其影响不仅是全球高增长、低通胀时期的结束，而且将影响到未来国际政治、发展模式及治理结构。
首先，支撑美国经济增长的私人消费和投资将出现持续低迷，美国家庭在返回“量入为出”的消费传统，减少借贷消费的数量；低碳发展也将改变美国的消费模式；美国企业为了修复其破损的资产负债状况，也在放慢投资步伐；美国银行也加强了流动性监管和杠杆率约束。
其次，白宫公布2010财年美国政府预算赤字预计1.6万亿美元，创历史新高，财政赤字/GDP达10.6%。格林斯潘说，美国从没像现在这样必须面临如此重大的“财政危机”。为赤字融资会成为公共开支的硬约束。
再次，IMF首席经济学家布兰查德在《反思宏观经济政策》报告中建议，各央行将控制通胀目标从原来2%提高到4%。美国要走出“高失业率、高财政赤字率”的宏观困境，放宽通胀率目标将是一个不得已的选择。在这种情况下，扩大出口将成为拉动美国经济增长的重要因素。
为了实现扩大出口的战略目标，美国的产业选择变得十分重要。根据美国专利商标局的数据，2006年美国专利申请比重排名前5的技术领域依次为网络与电信（ICT）、化学与冶金、人类生活需求、纺织与造纸、电学。其中ICT专利申请比重高达21.8%，而生物技术、纳米技术、污染与废物管理以及应对气候变迁等领域的专利申请比重很低，技术储备及产业化程度尚很不成熟。
预计下一步美国产业和贸易发展的重心会转向新能源、新材料、电动汽车等高技术制造业。而钢铁、化工等重化工业作为高技术制造业的上游行业，同样是美国产业发展的关键行业。因此，美国扩大出口的重点领域仍是传统优势部门。
美国将把矛头指向
直接竞争关系国家
当前，全球出口部门遇到的最大挑战是需求萎缩。首先，金融全球化和新科技革命两大增长动力都将进入沉寂期。开放和市场化、新科技革命都将在一段时间里陷入低潮。缺少新增长动力是当前发达经济体经济减速的主因。其次，这次危机主要与1990-2008年间的全球经济失衡有关，作为再平衡的修复时期，美、日、欧都将处于内需萎缩和就业不足的结构调整阶段。再次，新兴经济体不可能与发达经济体减速“脱钩”。即便联合国贸发组织预测流入新兴经济体的外国直接投资在全球流量中所占比重将上升，流入引发金融危机的发达国家的外国直接投资额将大幅度下降，但新兴经济体仍难以成为拉动世界经济增长的火车头。
在全球需求缩水的形势下，美国采取扩大出口的战略调整，一方面将大大加剧全球竞争态势，尤其是与美国产业和贸易部门存在直接竞争关系的国家，国际竞争的压力将更大。另一方面，美国会采取各种手段试图打开国外市场，尤其受危机打击较轻的经济体将成为承担危机调整责任的主要对象。全球性能源和资源价格上升，主要货币的汇率不稳定性波动及金融形势动荡，需求萎缩和贸易保护主义抬头，都将在降低各国出口购买力的同时，进一步压缩其出口增长空间。
全球贸易保护主义
抬头不可避免
当前，在全球性需求萎缩、产能过剩压力明显加大的情况下，以邻为壑的贸易保护主义甚嚣尘上是难以避免的。实证研究结果表明，反倾销、反补贴、保障及特殊保障措施、技术贸易措施等贸易保护主义工具的发生规模与全球经济增长率存在负向关系。全球经济增长速度放缓会助长全球贸易保护主义气势，各国发起的反倾销诉讼等贸易保护案件明显增加。据统计，2008年各国共发起反倾销调查101起（扣除重复计算），同比增长38%；2009年前三季度各国共发起反倾销调查80起，同比增长8.1%。从季度数据看，近期反倾销调查上升幅度明显，2009年第三季度全球反倾销调查达到最高峰，共计37起，同比增长37%。
目前，全球贸易逆差国（如美国、英国、法国）与顺差国（德国、中国、日本）之间的矛盾和冲突逐步在显性化。美国最新一期的《贸易评估报告》就提出，美国政府将努力帮助其厂商消除拓展海外市场所遇到的各种障碍，用各种手段确保外国市场对美国商品开放。美中经济与安全评估委员会最新递呈美国国会的报告也提出，目前中国与美国的贸易顺差依然接近创纪录的水平，2008年中美逆差在美国全球货物贸易逆差中的比重仍升到68.6%。美中双边贸易的不平衡是两国争执的关键点之一。这些迹象表明，对外迫使其他国家开放市场并承担全球失衡的调整责任，用贸易保护工具为扩大本国出口开道；对内努力打造新能源、新材料等新兴领域技术创新策源地，支持本国优势产业全球扩张，仍是美国出口战略调整的基本方向。
应对全球出口变局
中国需及早绸缪
中国应对全球出口变局之策，是加快转变外贸增长方式、提升产业国际综合竞争力。
一是更加重视进口在促进经济增长中的作用，增加能源资源、技术设备和境外高端服务的进口，支持我国制造业和出口部门的转型升级。二是更加重视对外直接投资在扩大出口中的作用。大力推动零部件贸易体系的发展，推动生产性服务链的延伸，推动国际合作体系的建设，真正实现从“中国组装”到“中国制造”再到“中国创造”的模式转变。三是扶持民营中小企业发展，鼓励他们参与加工贸易生产体系，使加工贸易生产体系在中国扎下根。四是大力发展东亚区域内贸易和相互投资，加快推进商品、资本、货币、银行区域化进程，减少对欧美市场的依赖。五是积极开拓新兴市场。加快推进各种类型的境外开发区平台建设；逐步建立自主的国际营销渠道和全球综合物流体系；试点发展具有中国特色的水果、蔬菜加工分销基地和网络；逐步建立劳动密集型产品的加工组装、生产资料和零配件供应的全球配送和供应链管理体系；鼓励发展与中国企业境外投资和贸易相匹配的银行、人民币出口信贷、贸易融资及结算体系。(发改委对外经济研究所所长 张燕生)
