我国是水资源严重短缺的国家，全国年平均缺水量达500多亿立方米，有三分之二城市缺水，水资源供需矛盾突出是可持续发展的主要瓶颈。国务院办公厅近日印发了《国家农业节水纲要(2012-2020年)》，明确到2020年，全国农田有效灌溉面积达到10亿亩。围绕《纲要》出台的时机和亮点等问题，记者采访了水利部相关负责人。
近年来，农业用水约占全国用水总量的62%，部分地区更是高达90%以上，农业成为我国第一用水大户。“这说明农业节水潜力大，发展农业节水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。”水利部办公厅常务副主任王韩民指出，要实现国家新增1000亿斤粮食生产能力的目标，根本的出路在于节水。
据介绍，我国目前有效灌溉面积为9.25亿亩，节水灌溉工程面积4.38亿亩，虽然节水灌溉成效明显，但总体滞后于现代农业发展需要。“要大力推进节水灌溉，发展农业节水，必须强化顶层设计，为规划编制、政策完善、工程建设、管理改革提供指导。”为此，水利部以《全国农业节水发展纲要(2001-2010年)》和近年完成的相关规划为基础，编制完成了《国家农业节水纲要(2012-2020年)》。
“农业节水是一项系统工程，是从农业生产布局、种植结构、水资源配置到工程、农机等领域的有机结合，涉及众多环节。”水利部农村水利司司长王爱国指出。为此，《纲要》强调要抓好优化配置农业用水、调整农业生产和用水结构、健全农业节水管理措施等方面工作，到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调的农业节水体系。
王爱国介绍，实现农业节水，不同地区应因地制宜采取不同的技术路线。《纲要》将农业节水的发展区域在空间上划分为东北、西北、黄淮海和南方4个地区，并明确了每个地区的发展重点以及适宜的技术路线、种植模式和节水措施。
如何将《纲要》落到实处呢？
首先，要切实加大投入。充分发挥财政资金的主导作用，同时，在经济作物种植区、规模化农业园区鼓励使用金融资金发展节水灌溉，探索多种形式的财政贴息办法，鼓励和引导社会力量特别是农民参与高效节水灌溉工程建设。“在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，要建立健全工农业用水水权转换机制，多渠道增加资金投入。”王爱国指出。
其次，要强化相关工程建设管理和运行管护，促使其长期发挥效益。这需要制定完善高效节水灌溉和农业节水项目管理办法，规模以上项目按规定实行项目法人责任制、招标承包制等。
另外，“需要适当使用经济杠杆促进节水。”王爱国表示，到“十二五”末，地表水灌区逐步实现计量到斗口，有条件的地方计量到田头；井灌区全面推广地下取水计量和智能监控系统。（记者 张雪）
