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中国石油储备亮相何时动储等待立法

时间:2007-12-24 11:05　　　来源：财经时报

　　12月18日，中国国家发展和改革委员会(下称“国家发改委”)在其网站上公告：中国国家石油储备中心正式成立。

    至此，历经近两年的筹备，在2007年动荡冲高的国际油价催生下，中国石油储备终于在年底拉开了“向专业化、正规化发展的帷幕”。

    成立时机

    国家石油储备中心成立的消息来得突然。此前，官方2006年初曾透露“中国已开始组建国家石油储备中心”。今年7月，国家发改委能源局相关人士又透露：“国家石油储备中心近日将挂牌成立。”媒体随即爆出该中心的办公地址及主要负责人选都已确定的消息。

    然而，5个多月来，这个国家战略石油储备的“神经中枢”却迟迟没有对外正式亮相。

    与此同时，是国际原油价格在2007年下半年持续攀高。11月份，纽约国家原油期货价格甚至冲至每桶99美元。

    油价高企引得国际社会一片怨声载道，相关国家不得不紧急应对。有业内人士认为，国际油价具有风吹草动般的高度敏感性，中国国家石油储备中心亮相的时间不得不被推迟。

    不过《财经时报》了解到，早在9月11日，原国家发改委所属《中国经济导报》社社长杨良松即已经以国家石油储备中心主任的身份视察海南洋浦。该中心办公地址被选定在北京市西城区月坛南街新华大厦。

    记者在新华大厦看到，一楼大堂水牌清楚标明“国家石油储备中心”在九楼，而八楼就是国家能源领导小组办公室所在地。在11月初，该大厦九楼还全部是空荡荡的房间。

    及至年底，国际油价渐显回落之势，“潜伏”良久的石油储备中心终于浮出水面。但此番国家发改委发布的消息仅有三百余字，关于该中心的人事、管理等后续安排更是没有说明。

    该中心的职责已被明确：国家石油储备中心是我国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。

    动储猜想

    此前，中国石油储备工作由国家发改委能源局负责。中国还有一个能源领导机构——国家能源领导小组办公室。另外，正在向社会征求意见的《能源法》规定的“国务院能源主管部门”有可能在明年3月成立。未来，国家石油储备中心的归属还有待观察。

    该中心将承担中国首批4个石油储备基地的建设和管理工作。目前，位于浙江镇海、舟山两大基地已基本建成，分别于去年和今年上半年开始注油。第二批基地的选址工作正在进行。

    中国战略石油储备在上世纪80年代开始谋划，2003年才真正开始储备基地建设。国家发改委主任马凯曾表示，在石油储备上，我国坚持两条腿走路：一方面要有企业商业储备；另一方面，政府也制定了石油战略储备计划。

    原国家发改委副主任陈德铭先前表示，目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间。2010年前石油储备将增至1200万吨，达到相当于30天进口量的石油战略储备规模。这个目标离发达国家90天的储备量差距很大。

    中国是世界上第二大石油消费国。商务部的消息显示，今年1-10月，中国石油对外依存度高达49%。专家称，今年进口石油依存度肯定超过50%。这样的比例将使中国能源需求随时面临潜在的危险。建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。

    10月底11月初，新一轮油荒蔓延全国，当时有专家建议，国家应动用储备石油应对，但官方予以否决。对于何种情况下能动用储备石油并未明确。

    石油专家表示，“手中有粮，心中不慌”，中国能源需求的胃口越来越大，石油储备跟上节奏才能给国家政策提供灵活的调整空间。至于何时应用储备油，恐怕将是今后储备立法需要解决的问题。

    陈德铭在年初已表示，中国政府已经在酝酿和制定建立石油储备的法规性文件，这些文件将包括中国政府在若干年内要达到一定的石油储备量、石油储备基地的布局等方面。据悉，《国家石油储备管理条例》可能已经成型。

编辑:胡珊珊

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