解读“十二五”两岸专章：推进两岸关系和平发展
［镜头］2011年2月22日，两岸众多媒体云集台湾桃园，聚焦两岸关系史上又一历史性时刻——两岸经济合作委员会(经合会)首次例会举行。
诞生于今年1月6日的经合会，是ECFA及其相关内容的执行和磋商机构，也是推动ECFA顺利实施及两岸经济关系进一步发展的重要工作平台和制度化保障。在2月22日举行的首次例会上，双方代表就经合会下属工作小组设置、启动后续协议磋商、回顾和评估两岸经济合作框架协议早期收获计划执行情况等议题交换了意见，达成了共识。
“十二五”规划纲要中，首次以专章形式阐述两岸关系。第五十八章《推进两岸关系和平发展和祖国统一大业》不仅指明了今后几年两岸经济关系的发展方向，也明确了深化两岸经济合作的重点领域和主要内容，堪称“推进两岸经贸合作的行动纲领”。
务实推进，落实两岸经济合作框架协议
首次以专章形式阐述两岸关系的“十二五”规划纲要甫一公布，即在海峡两岸引起极大反响。
专章形式充分体现了国家对两岸关系的高度重视，也是近年来两岸关系改善发展的必然结果。中国社科院台湾研究所研究员王建民认为，“此举充分显示了两岸问题在国家中长期发展规划中的地位更加突出、更加重要。”
在牢牢把握两岸关系和平发展主题、反对和遏制“台独”分裂活动的“大政方针”下，纲要着墨最多的，是两岸经济合作。近两年来，两岸关系明显改善和发展，为两岸经济合作创造了前所未有的良好环境；同时两岸经济合作又给两岸同胞带来了实实在在的利益，进一步扩大和深化两岸经济合作正当其时。
纲要首先提出要积极落实两岸经济合作框架协议(ECFA)。这包括实施好早期收获计划，使双方企业尤其是台湾的中小企业从中受益；也包括要务实推进框架协议的各项后续协商。ECFA是“十二五”重点推动的政策目标，是海峡两岸经济合作的大框架，充实和完善这一框架是一个长期的过程。随着ECFA的生效及逐步实施，两岸双方需要就框架内各项规定目标展开磋商并尽速达成协议。成立于年初的“经合会”为ECFA下两岸经济合作的制度化协商推进提供了专门化、制度化、长效性的磋商沟通平台，而2月22日首次例会的成功召开则是两岸双方共同落实ECFA的重要一步。未来希望藉由经合会这个平台，稳步推进ECFA后续工作不断取得新成果，推动实现两岸经济正常化、自由化，使两岸经济合作成果更广泛地造福两岸同胞、造福中华民族。
强劲动力，促推深化两岸经济合作
“十二五”规划的实施，将为两岸经济合作创造更广阔的空间，提供更强劲的动力。纲要中“扩大贸易、促进投资、推进新兴及金融等现代服务业合作”等“全面深化两岸经济合作”的内容被台湾媒体重点关注，商界人士从中读出了“商机无限”。
王建民认为，“鼓励大陆企业赴台投资、促进两岸双向投资是‘十二五’两岸经济合作的另一重要任务，力争在‘十二五’结束时大陆企业对台投资规模迈向一个新的台阶。加强新兴产业、金融等现代服务业合作则是‘十二五’对推进两岸产业合作提出的重要思路。”
据了解，为抢占“十二五”商机，台湾当局已将“两岸产业布局策略小组”由“经济部”层级，拉高到由“政务委员”统合两岸产业合作布局，并选定液晶面板、物联网、电动车、节能绿建筑等12项产业，规划两岸搭桥合作方略。台湾政治大学经济学教授林祖嘉认为，“未来两岸产业的整合一定会更为密切，‘十二五’对未来两岸发展是一个非常重要的机会。”
值得一提的是，纲要还将积极支持大陆台资企业转型升级、依法维护台湾同胞正当权益第一次写入五年规划。国台办主任王毅认为：“这体现了我们对台湾同胞切身利益的关心、理解和重视，也体现了以人为本、执政为民的理念。”
先行先试，推进海峡西岸经济区建设
纲要明确提出支持海西以及平潭综合实验区在两岸关系尤其是经济交往中发挥先行先试的作用。王建民认为，“十二五”对海西新功能定位，就是赋予海西在未来两岸关系发展中的交流角色逐步超越经济合作角色，就是希望优先实现海西与台湾经济、文化与社会的一体化发展，进而增进两岸人民的感情与促进海峡两岸社会经济一体化的发展。
作为海西建设的抓手，平潭开放开发已上升为国家发展战略。根据福建省“十二五”规划纲要，福建将以平潭为“实验田”，着力探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，广泛吸引台湾规划机构、各界人士参与开发建设，推进两岸区域合作综合实验，推动两岸同胞共建幸福家园，实现互利共赢。力争到2015年，平潭开放开发的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。
从昔日的“对台前线”到“两岸合作的试验田”，平潭的变迁将成为两岸关系发展和改善的见证和缩影，也极大地体现了祖国大陆推动两岸同胞共建幸福家园的诚意和善意。(本报记者 王尧)
