地方债数据是真实可靠的

　　——审计署新闻发言人就地方政府性债务审计情况答记者问

　　近日有机构和个人对审计署公布的全国地方政府性债务审计结果提出不同看法，认为债务数据可能被低估或遗漏。

　　审计署新闻发言人１１日就此接受记者专访时表示，此次审计涉及的每一笔债务和每一个数据都是有据可查、真实可靠的，不存在个别机构和个人毫无依据、凭空推测出的所谓“低估”或“遗漏”的问题。

　　问：有观点认为，审计署公布的债务数据可能存在低估和遗漏的情况。你们对此有何评价？

　　答：审计署是依据宪法成立的监督机构，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。在审计中，我们始终坚持以法律为准绳，以事实为依据，恪守依法、独立、客观、公正、实事求是的基本原则和职业道德，严格审计，确保质量。我们的审计结果，是在对每笔账、实予以审清和查明的基础上得出的，不存在个别机构和个人所说的“估计”或“推断”。对于审计结果，我们是负责任的。

　　在这次地方政府性债务审计中，审计署、省、市和县四级审计机关投入４．１万多名审计人员，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对所有涉及债务的３７３８０５个项目和１８７３６８３笔债务是逐笔、逐项核实的，每一笔债务和每一个数据都是有据可查、真实可靠的，不存在个别机构和个人毫无依据、凭空推测出的所谓“低估”或“遗漏”的问题，个别机构和个人自行匡算、主观想象和简单推测得出的结论是没有根据的，也是对社会和公众极不负责任的。

　　问：有人讲我国地方政府融资平台有１万余家，有的讲有９０００余家，都与这次审计披露的６５７６个融资平台公司的数据存在差异。这是为什么？

　　答：我们也注意到这个情况。这次审计按照债务人所承担的法律责任和偿债责任，根据国际惯例，将地方政府性债务划分为政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的或有债务、可能承担一定救助责任的其他相关债务等三种类型。依据这一分类原则，我们共审计了省、市、县三级政府所有涉及债务的单位８６２２７家，包括：２５５９０个政府部门和机构、６５７６个融资平台公司、４２６０３个经费补助事业单位、２４２０个公用事业单位和９０３８个其他单位。其中审计核实的“融资平台公司”是６５７６个，这些公司是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体；对于其他７９６５１个涉及债务的政府部门和事业单位等，不能与融资平台公司混为一谈。

　　也有个别文章甚至将仅为竞争性、盈利性项目举借债务的国有企业也作为融资平台看待。实际上，任何一个企业，作为独立法人，在依法经营中，都有可能举债。这些企业的债务不属于地方政府性债务，也不能将其看做是地方政府融资平台公司。

　　问：１０万亿元地方政府性债务包括哪些范围？是否包含了地方政府的或有债务？

　　答：此次审计的地方政府性债务范围，包括政府负有偿还责任的债务，也包括政府负有担保责任的或有债务，还包括政府可能承担一定救助责任的用于公益性项目的其他相关债务。在１０万亿元地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为６．７１万亿元，政府负有担保责任的或有债务为２．３３万亿元，政府可能承担一定救助责任的其他相关债务为１．６７万亿元。

　　按照债务的法律责任主体和国际会计准则，负有担保责任的或有负债尚未成为担保人的债务，所以不在担保人的资产负债表中反映，即不计入担保人的负债。只有当债务人出现偿债困难时，担保人才会按一定的法律程序承担相关责任。从实践看，在这些或有负债中，也不可能出现１００％都由担保人承担偿债责任的状况。