谭浩俊

　　7月5日，国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。这份被称为金融“国十条”的《意见》，主要内容就是如何通过加强和改进金融对实体经济的服务，盘活存量、用好增量，推动经济结构调整和转型升级，为实现中国经济健康、稳定和可持续发展打下坚实的基础。

　　近年来，围绕金融如何支持实体经济发展、促进经济结构调整和转型升级，已经出台了不少政策，也提出了很多措施。但是，从总体上讲，效果不太明显。很重要的一点，就是执行不力，各项政策在执行过程中，患上了“消化不良症”。

　　对金融“国十条”来说，会不会在执行过程中，患上“消化不良症”，让政策变成一种摆设？再好的政策，如果执行不给力，那也是白搭。

　　笔者以为，金融“国十条”的出台，具有三个值得考量的历史和现实背景。

　　首先，经济结构调整与转型升级的效果始终不理想，其中，金融对这项工作的引导和推动作用没有发挥，是十分重要的原因。金融“国十条”在这方面着墨甚多，赋予的内涵也十分深刻。

　　其二，经济形势不佳、经济复苏效果很不明显，需要有针对性很强的政策措施作支撑。如果金融“国十条”能够得到有效的实施，一定能够对经济状况的改善、经济复苏步伐的加快，产生积极作用。

　　第三，金融“国十条”的出台，是在转变政府职能、简政放权、强化执行力以及银行出现“钱荒”都不轻易改变和调整政策的大背景下，如果再出现严重的“消化不良症”，无疑会让公众对政府的公信力、威信等产生质疑。

　　如何才能避免金融“国十条”在执行过程中不再为 “消化不良症”所困扰与影响呢？打破固有的利益格局、冲破地方和部门阻力，无疑是最重要、最关键的因素。此前的许多政策，之所以没有能够得到有效执行，就在于地方利益、部门利益作怪。

　　要避免再次发生“消化不良症”，在金融“国十条”执行过程中，相关政府职能部门必须严格按照中央的要求，按照《意见》所分解的任务，制定具体的操作措施与办法。这些措施和办法，不仅要具有可操作性，而且要能够落到实处。

　　为确保金融“国十条”在执行过程中不走样、不半途而废、不打折扣，还要建立严格的检查、考核和奖惩措施。一方面，提出严格的考核标准，下达考核任务，明确考核目标，且必须量化到每个地方、每个银行、每个职能部门，而不是只有定性要求；另一方面，加大检查力度，对各地、各银行、各相关政府职能部门的落实情况进行评价，凡是不按要求执行的，坚决按相关政策法规，予以严肃处理、严格惩治。

　　经过三十多年的快速发展，中国经济已到了必须转型升级的关键时刻，已容不得再有半点敷衍。从近一段时间中央所采取的一系列政策措施和决策手段来看，也不会再容忍政策“消化不良症”这样的情况发生。