欧盟负责金融监管的委员巴尼耶26日表示，根据一项欧盟最新法律草案，未来无保险的大额存款可能被强制要求参与对银行的救助，这是欧盟未来重组银行业措施的一部分；但低于10万欧元的存款不会受到影响。分析人士认为，欧盟此举旨在使此前实施的救助塞浦路斯方案“合法化”与“模板化”。目前，塞浦路斯政府减记银行大额存款和实施资本管制的政策和法律基础遭受质疑。受塞浦路斯银行业危机负面影响，近日欧洲银行股普遍下跌，希腊银行股更是成为“重灾区”。

　　塞浦路斯模式或“合法化”

　　根据塞浦路斯25日与欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织(IMF)“三驾马车”达成的救助协议，塞浦路斯银行中10万欧元以下的存款将被免于征税，10万欧元以上存款将被减记，减记幅度尚不确定，可能在40%左右。

　　这一救助计划招致市场人士批评，被视为通过“抢银行”来挽救金融系统。关于银行进入破产清算阶段各方承担损失的顺序条款，欧盟法律明确规定：第一是银行股东，第二是债券持有人，第三是未纳入国家保险条例的储户存款，最后是享有保险机构保险的小储户存款。不过，巴尼耶的言论表明，由大额储户首先承担银行损失的方案未来可能被写入欧盟宪法，这意味着史无前例的塞浦路斯救助方案将获得更多法律和政策支持，未来有可能成为其他救助方案的模板。

　　金融危机爆发后，欧盟出台了《存款担保应急法案》，规定从2010年底开始，国家保险机构为10万欧元及以下银行存款提供损失担保。因此，无保险保障的大额存款主要指规模超过10万欧元以上的存款。

　　负责协调草拟欧盟《银行清算法》的欧洲议会议员Gunnar Hokmark称，有必要使用存款来进行银行内部救助。低于10万欧元的存款将受到保护，高于10万欧元的存款将作为内部救助的部分资金来源。他呼吁储户“在存钱之前检查一下银行的健康状况”。

　　此外，塞浦路斯政府可能采取的资本管制措施的合法性遭到质疑。塞浦路斯财长萨里斯26日表示，该国银行可能在28日恢复营业，银行大储户可能蒙受40%的损失。政府正与银行讨论资本管制问题，可能加大对两家较大银行的管制，管制可能持续几周时间，将在该国金融系统回归正常后解除管制。他承认，资本管制不是个好方法。

　　摩根大通指出，欧盟运作条约(TFEU)第63条规定，禁止对成员国之间和成员国与第三国之间资本流动实施任何限制。但第65条提出了一些例外情况，如基于公共政策或国家安全原因的资本管制。摩根大通认为，尽管如此，资本管制和资本冻结只能是临时的，且与欧元货币联盟是冲突的。

　　野村证券认为，国内资本管制和跨境限制是欧洲货币联盟是否部分破裂或全面破裂的关键区别所在。目前塞浦路斯并未明确资本管制法案，尤其是与第三国或欧元区其他成员国的跨境资金流限制，但该国可以在需要时限制这种资金流动。

　　希银行股普遍下挫

　　分析人士普遍认为，塞浦路斯救助方案中，要求银行业参与“自救”并不明智。欧盟智库欧洲政策研究中心高级学者、鲁汶大学与伦敦经济学院教授保罗·格罗韦称，救助协议虽解决了眼前的危机，但也为未来投下更多不确定性。

　　瑞士银行集团经济学家赖因哈德·克吕斯指出，由于存款减记将带来银行业资产缩水，塞浦路斯经济在2013至2014年度可能出现大幅萎缩。加之救助贷款带来新的负债，该国债务压力将变得难以承受。

　　塞浦路斯救助协议引发欧元区其他高负债国市场恐慌，由于希腊银行业在塞浦路斯持有大量风险敞口，该国市场尤其是银行板块股暴跌。希腊雅典综合指数26日收跌4.9%，截至北京时间27日17时，该指数进一步下滑0.3%。

　　26日，希腊第三大银行比雷埃夫斯银行宣布，将以5.24亿欧元的价格接管塞浦路斯银行、大众银行和塞浦路斯希腊银行在希腊业务。此次收购后，比雷埃夫斯银行的资产将达950亿欧元，增加210亿欧元贷款和130亿欧元存款，营业网点达1660家，员工数量增至2.4万人，成为希腊第二大银行。不过，比雷埃夫斯银行股价当日大跌5.2%，希腊阿尔法银行股价下跌2.3%。截至北京时间27日17时，比雷埃夫斯银行股价反弹2%，阿尔法银行股价进一步下滑1.4%。

　　意大利富时MIB指数26日收跌0.95%，截至北京时间27日17时，该指数本周以来已累计下跌4%。26日，该国前两大银行联合圣保罗商业银行(ISP)和联合信贷银行(CRDI)跌幅均超过2%；截至北京时间27日17时，两家银行进一步下跌0.4%和1.2%。