自10月18日起召开的为期两天的欧盟秋季峰会主要探讨如何深化经济与货币联盟的相关问题，并对促增长、增就业的措施进行评估。峰会在召开前就定调只予以讨论而不做决定，导致成果寥寥，更凸显欧盟成员国之间存在严重分歧

　　银行业监管取得进展

　　欧盟各国领导人在激烈辩论10小时后，就建立欧元区单一银行监管机构取得了一致意见，并同意在年底之前搭好法律框架，以便适时开始对成员国银行进行监管。金融专家认为，在欧元区内建立一个有效的银行业联盟是化解欧债危机的最有效途径，有利于打破银行和主权债务之间的恶性循环。而建立单一银行监管机构是通往银行业联盟的重要一步。欧盟官员透露，欧元区内的6000余家银行将在2014年前逐步接受欧洲央行的监管。而欧洲央行成为欧洲银行业监管机构，意味着欧洲稳定机制对受困银行直接进行资本重组，而不增添政府的债务负担。

　　今年6月举行的欧盟夏季峰会就建立银行业联盟的计划达成一致，但现在欧盟内部分为两个阵营，都声称对方误读了夏季峰会的成果。此前，西班牙、意大利和法国希望在2012年年底完成银行业联盟，从而允许欧洲稳定机制可以在2013年1月直接对银行注资进行救助。故法国总统奥朗德在峰会召开之前就宣布了他的激进计划，要求在今年年底建立一个对整个欧元区银行进行监督的统一机制，以便加速推进欧元区银行业联盟的建立。在此次峰会上，法国等成员国坚持必须按计划在今年年底之前建立银行业联盟，但德国、荷兰等国认为，建立银行业联盟还有许多法律问题需要解决，不能急于求成，因为“欲速则不达”。德国总理默克尔强调，在启动对问题银行进行注资之前必须确保监管的有效性。英国、瑞典则担心参加银行业联盟会令其国内银行面临新的限制。

　　奥朗德19日举行新闻发布会，宣布欧盟已经走上了解决问题的轨道，只要在12月召开的欧盟峰会能够确认此次峰会在银行业监管所取得的进展，欧元区就能重拾信心。默克尔则表示，建立银行监管并非易事，不会在一两个月内完成，现在是各国财长们为单一银行监管机制确定法律框架的时候了。

　　欧元区预算一体化受挫

　　德国财长16日呼吁在欧元区创建一个对国家预算拥有广泛控制权的超级预算委员会，以便加深欧元区一体化，向财政联盟迈进，促进欧债危机的早日解决。此前不久，德国财政已向外界宣布了欧盟改革一揽子建议。

　　欧元区预算一体化将使17个欧元区成员国拥有一个共同的财政部门，实现预算共享。这个设想将在欧元区国家间构建某种形式的“财政能力”，在一定程度上可使欧元区作为一个整体抵御部分成员国所受到的债务危机冲击，并促进各成员国的经济结构调整，增强经济竞争力，有效应对债务风险。

　　欧元区预算一体化意味着不必发行欧元债券，这意味着欧洲各国首脑不必再去费神为欧元债券协调立场。尤其是德国赞同赋予欧盟更大权力，要求欧盟设置预算事务委员的职位，以便从欧盟层面对成员国预算形成真正的干预。当成员国制定的财政预算不符合欧盟的统一规则时，预算事务委员有权否决。这样可防止某些成员国乱花钱。德国希望秋季峰会能在统一财政预算制度上取得进展，但法国等成员国目前还不接受自己国家的财政受欧盟监管。法国总统奥朗德宣称这个议题不在本次峰会的日程上，他还要求德国把欧洲利益放在首位。默克尔则在19日表示，12月的欧盟峰会将设定欧元区经济深度一体化的时间框架。

　　各有盘算致分歧严重

　　欧债危机在这一段时间有所缓解，但并不意味着危机会早日结束。希腊债务违约和西班牙求助问题都不属于此次峰会正式讨论的议题，并不意味着这些问题不严重。

　　虽然希腊政府已经同国际救助机构就削减开支与增税计划中的大部分内容达成一致，这意味着希腊近期很有可能得到新一笔救助贷款，但一些专家均认为，救助协议达成时间将比预想的要晚一些，因为计划还需得到希腊议会批准。但是，希腊国内对计划将要进行的劳动市场改革反对声浪较高，希腊民众近日又进行了抗议活动。联合政府对计划的通过并没抱很大的胜算。如果未能顺利获得下一笔贷款，希腊联合政府在下个月末将再度面临资金枯竭的窘境。若希腊违约，则后果严重，到时希腊退出欧元区风险可能会再次增大。而西班牙国内经济衰退日趋严重，银行业危机持续发酵，失业率超过25%；这些迹象显示西班牙最终会寻求全面救助。但西班牙政府因国内的政治压力，一再采取拖延战术。西班牙是欧元区的一颗“未爆弹”，随着债务危机的日趋严重定会爆炸。到时，西班牙申请援助的金额若超出预期，对欧盟的冲击效应难以提前预估。

　　债务危机一缓解，欧盟各成员国的本位主义思想就有所抬头。因为每个欧盟成员国都有其国内的实际问题，故在欧盟峰会上各国领导人各有盘算，都想推动对本国有利或是对自己的政治前途有助益的计划，而对那些对本国不太有利的计划则想搁置下来。欧洲在债务危机解决的方向上，到底是增强财政纪律，还是促进经济增长或者是齐头并进，并没能形成共识。尤其是德法两欧盟巨头的分歧致使峰会难以取得进展。德国希望进一步加强欧盟预算规则，并尽快修改欧盟条约；而法国希望优先解决债务问题，并快速实施针对银行业的监督。欧盟一些成员国的领导人开始意识到存在严重分歧所带来的后果，开始宣扬“以欧洲为首位”的观念。欧盟统一预算以及统一债券市场等问题，或许只能留待以后慢慢解决。