中国放弃WTO 银联案抗辩；有央行内部人士称， 人民币支付的清算转接并不在WTO 承诺开放的范围内，外卡组织能否提供人民币清算转接仍存疑

　　美国指控中国银联垄断案又有新进展。羊城晚报记者昨日从中国商务部官方网站获悉，世界贸易组织(WTO)争端解决机构已审议通过了美诉我电子支付世贸争端案专家组报告，而在WTO 当地时间8 月31 日发布的消息上则显示：“中国没有对报告进行应诉或上诉。”这也就是说，中方放弃了申诉，接受裁决，有分析认为，未来除银联以外的其他卡组织将被允许在中国境内发行人民币支付卡。

　　不过，记者昨日采访的多位业内人士都认为，在入世承诺方面，人民币的清算转接渠道是否纳入对外开放范围还存在疑点，即使这一问题能解决，开放也将是“一个漫长的过程”。

　　中方对某些裁决“持保留意见”

　　两年前，VISA 和银联的渠道之争被上升到国家层面，美国就此提交世贸组织(WTO)裁决。今年7 月，WTO 发布专家组报告，初裁认为银联在人民币计价的支付卡清算交易中存在垄断，但专家组也未完全支持美方关于中国银联垄断的指责。

　　按照WTO 的相关程序， 在专家组报告发布后，一个月内要审议通过该报告，在此期间中方可提出上诉。但时隔一个月，专家组报告已获审议通过，中方却未上诉，这就意味着接受了裁决，中国现在有30 天的时间对如何达到裁决要求作出说明。

　　商务部条约法律司负责人近日就此事发表谈话称， 专家组报告驳回了美方部分主张(未完全支持美方关于中国银联垄断的指责)，支持了中方有序开放支付服务市场的观点。但对于专家组同时裁定“涉案电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的‘所有支付和汇划服务’，部分涉案措施违反了国民待遇承诺”的说法，中方对服务归类的裁决持保留意见， 认为应在今后的案件中进一步澄清这一体制性问题。

　　“事实上，中国的电子支付服务市场已经是一个开放的市场。”上述负责人称。

　　人民币清算转接未承诺开放？

　　业内人士解读，中方“持保留意见”的地方， 正是涉及人民币支付清算转接业务这一块，这也正是本案争议的焦点所在。

　　据记者了解，一直以来，VISA、万事达等境外卡组织在中国确实都只能提供境外银行卡的转接、收单等业务，一旦涉及人民币的支付清算转接， 就只能走银联通道。即使在国内和中资银行合作发卡，也必须联合银联发行双币卡，随着这些年银联卡在境外的迅速扩张， 外卡组织的境外刷卡市场也被不断“分羹”。国内市场迟迟无法打开， 海外市场却被不断“蚕食”，最终外卡组织无法按捺，闹出了渠道之争，并将这场“商战”上演到了国家层面。

　　那么，WTO 专家组报告审议通过，中方未抗辩，会对国内的支付卡市场产生何种影响呢？ 有分析认为，这意味着中国将有义务把电子支付服务市场逐步对外开放，银联以外的其他卡组织将被允许在中国境内发行人民币支付卡。如果这成为现实，对老百姓来说，未来刷卡将有多种渠道可选，可选择银联，也可选择VISA 或万事达等刷卡渠道。

　　但这样的一幕能否在短期内实现则存疑。有央行内部人士称， 人民币支付的清算转接并不在WTO 承诺开放的范围内。

　　中国金融智库首席经济学家王言殊此前曾撰文指出，根据中国入世议定书附件9 的《服务贸易具体承诺减让表》第类“金融服务”B 项中的d 子项的相关安排，国内已有多家外资银行发行了人民币银行卡……这已然兑现了对WTO 的郑重承诺。”至于银行卡转接清算服务，他认为，这是指在交易发生后，转接清算机构为完成银行卡交易而在银行间进行的金融资产的清分、清算，该项业务在上述承诺减让表中并未出现。“换言之，这并不属于中国承诺开放的范畴。”这一说法与央行人士的观点不谋而合。

　　但也有人士认为，银行卡转接清算服务是否属于中国承诺开放的范畴，还应当遵守GATS(《服务贸易总协定》)及其关于金融服务的附件和《关于金融服务承诺的谅解》等有关国际协议中的有关内容来定，这中间仍存在巨大的利益博弈。

　　完全开放是“漫长过程”

　　“现在其实已是国家之间的博弈了，对我们企业来说，影响不大。”中国银联相关人士昨日接受羊城晚报记者采访时表示， 人民币支付卡清算转接领域如何开放已不是企业层面能解决的事， 涉及商务部、央行、外管等多个层面，如何开放，开放时间表怎样，都是由国家来安排部署。他同时称，长远来看，这一块领域迟早是要开放的， 但银联在此已打下了坚实基础，并不惧怕外来的竞争者。

　　有银行信用卡中心负责人也指出，中国是否上诉影响不大， 因为银联的战略部署目的已基本达到， 要对外完全开放的路还很漫长， 至少近五六年不会有太大变化。VISA 中国相关媒体负责人则表示，“在继续紧密关注(事件)进展的同时，看到中美两国政府在根据世界贸易组织的裁决来制订实施方案的过程中，依然有一些步骤尚未结束。”万事达卡相关负责人则称， 在等待中国的监管层采取措施逐步开放转接清算市场。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇教授接受羊城晚报记者采访时指出， 银行卡结算业务从长远来看肯定会开放， 但这一业务涉及国家经济金融安全，即使要开放，也会循序渐进，不能一蹴而就。

　　相关报道银联标准成“国标”

　　转接地位难撼动羊城晚报讯事实上， 挡在外卡组织面前的， 还有一个难题— ——芯片卡“ 标准” 问题。目前，中国正在进行银行卡的“ 换芯” ( 即磁条卡换成芯片卡) 工作， 而中国银联的PBOC2.0 标准是中国金融IC 卡的统一标准，也已上升为电子支付的国家标准， 这将让银联在银行卡的支付转接市场上掌握更大的主动权和话语权。

　　按照监管部门的发卡要求， 若要在中国境内发卡，就必须要遵循银联PBOC 标准， 而非其他国际卡组织推行的诸如EMV 迁移标准等。分析人士认为， 这对国际银行卡巨头来说绝不是什么好事。如此一来， 发卡的主动权仍然掌握在银联手中。