一波未平，一波又起。当“希腊退出”风波还未平息，西班牙银行业危机又汹涌而至，一场围绕欧洲银行业危机治理的辩论由此展开。以欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织(IMF)“三驾马车”为代表的一派，支持建立欧元区“银行业联盟”等一系列新救助措施，同意欧洲救助基金直接对其注资。德国、荷兰等国则持反对态度。然而，《华尔街日报》6月4日有报道称，德方官员透露，该国可能会对发行欧元债券和救助银行业等措施持开放态度，不过，该消息尚未得到德方证实。评论称，一旦消息属实，这将被视为德国立场的首次松动，其最终赞成新救助措施的可能性也将大大增加。

　　高盛欧洲首席经济学家休·皮尔5日在与本报记者连线时指出，德国此举实为权宜之计。眼下正是欧元区的艰难时刻。宏观经济不理想，让欧洲当局实现地区内部再平衡的能力一再遭到质疑，当前以紧缩为调整策略的可行性受到了各地选民的挑战。这对于坚决拥护紧缩政策的德国来说，压力可想而知。“想必德国也明白，将‘增长契约’融入治理框架是大趋势，但如何在这一过程中推进欧元区的财政纪律建设，加速欧洲一体化进程，不仅关乎德国的切身利益，也是危机治理的大方向。”他表示。

　　多方施压 德国态度变微妙

　　近期，由西班牙危机引发的欧洲银行业救助辩论进入白热化。欧洲央行、IMF先后对欧盟提出针对银行业的救助方案投赞成票，令以德国为首的“反对阵营”更加孤立。尽管“三驾马车”统一了立场，德国总理默克尔在5月31日的讲话中，依旧态度坚决，不仅只字未提建立“银行业联盟”一事，还重申其紧缩立场。德国始终认为，发行共同债券、动用救助基金直接注资等举措，会令成员国在获得救助的同时绕开必须履行的义务，这无异于“开倒车”。

　　不过有迹象表明，该国的反对立场或许正出现微妙变化。《华尔街日报》报道称，有德国政府官员透露，假如欧元区成员国愿向欧盟让渡更多主权，则德国可能针对欧元债券和欧元区银行业联盟等提议做出一定让步，“愿意放弃主权的成员国数量越多，我们设计欧元债券和银行业联盟等方案的积极性就越高”。

　　“德方态度的微妙转变并不令人意外。”当天接受本报记者采访的复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯表示，近期“退出”风险已从希腊蔓延至西班牙。如不及时采取较为激进的救助措施，整个欧洲银行业将面临一场浩劫，且加重欧债危机病情。因此，对德施压之声不绝于耳。本周一，欧洲理事会主席范龙佩在圣彼得堡说，在即将召开的欧盟峰会上，将提出“深化经济货币联盟整合”的具体实施方案，而有关银行部门的整合将占据相当重要的篇幅。另据路透社6月4日消息，有参加本月G20峰会的匿名官员呼吁，作为欧元区经济引擎的德国，应承担起责任，采取更多积极举措刺激欧洲经济增长。“金融大鳄”索罗斯更是对欧元区敲响警钟，称德国只有三个月时间拯救欧元。

　　以退为进 “财政联盟”或提速

　　记者注意到，一向精明的德国自然不会无条件妥协，条件便是“要求各成员国让渡更多主权”。据路透社4日消息，德国总理默克尔正在拟定一份“财政联盟”路线图，将在本月底的欧盟峰会上提出。报道称，此举是默克尔眼看“财政契约”面临倒退威胁而采取的一项更为积极的措施，其中包括建立一家中央机构以管理欧元区各国的财政，并赋予欧盟执委会、欧洲议会和欧洲法院重大权力。路透社还援引德国官方的表态称，默克尔在寻求欧洲采取协调行动，对就业市场、社会福利保障体系以及税收政策进行改革。

　　当然，“财政联盟”并非默克尔首创。早在2011年6月，时任欧洲央行行长的特里谢在德国亚琛讲话时已提议成立一个欧洲财政部门来管理各成员国预算。当时，这一提议被认为有些天马行空，认为即便要实施，恐怕也是一个需要几年甚至几十年才能实现的梦想。因为对于一个货币联盟来说，一旦形成“财政联盟”，则意味着成员国将至少在财政主权方面做出前所未有的牺牲。如今，欧债危机已裂变成政治危机、经济危机和金融危机，欧元区正面临分崩离析的危险。在这样的危机时刻，“财政联盟”这一当初认为遥不可及的想法或许正值提速之时。

　　“目前看来，德国一方面在缓和同‘三驾马车’及其他成员国的关系，另一方面也在加紧部署下一步的行动计划，德国立场并未出现实质性转变。”丁纯说。6月5日，德国财政部长朔伊布勒在接受当地一家媒体采访时称，建立“财政联盟”是加强欧洲一体化迈出的第一步。此后，才有机会组建欧洲“银行业联盟”。

　　危机治理 “紧缩”不是“万灵药”

　　德国再次抛出“财政联盟”提议。眼下，围绕“增长”和“紧缩”的博弈不仅是本届欧盟峰会的最大看点，更是欧洲决策层亟待解决的难题。在欧洲左翼势力还未崛起之时，结构性改革曾被当作危机治理的“万灵药”。每当欧洲当局发现自身无法拿出更具体的解决方案时，总会提及结构性改革。然而，不久前的法国和希腊大选，则体现出公众对于紧缩政策的抗拒，希望欧元区政策更加侧重增长。由此，对于“增长契约”的讨论沸沸扬扬，以作为此前签署的“财政契约”之补充。

　　危机中，平衡预算和刺激经济总是一对难以调和的矛盾。对此，休·皮尔首先否认了“万灵药”的提法，认为有效的财政调整需要更明显的经济增长，同时，经济增长也离不开一个连贯的、能够重建公共财政可持续性的方案。但他依然坚信，即便在欧元区政策可能向增长倾斜的当下，推进结构性改革仍是改革治理的前进方向。从这个意义上说，德国还应在结构性改革方面发挥更大作用。