美国财政部日前公布的最新一期汇率政策报告，未将中国列为汇率操纵国，但仍坚称人民币汇率被显著低估，认为人民币兑美元和其他主要货币的汇率有必要进一步升值。

　　人民币汇率不是政治筹码。在美国政客屡屡将人民币汇率作为两党之争的工具时，我们应当看到，我国的人民币汇率形成机制改革从来都是基于自身的经济发展和改革开放的需要而推进的，并最终服务于宏观经济的稳定和健康发展。

　　变化受到全球瞩目。2005年，我国启动了人民币汇率形成机制改革，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。2010年6月19日，我国宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革、增强人民币汇率弹性，以促进结构调整和全面协调可持续发展，维护中国经济发展的战略机遇期和有利的国际经贸环境。

　　截至2011年末，2005年人民币汇率形成机制改革以来，人民币对美元汇率中间价累计升值31.4%。根据国际清算银行数据，在此期间人民币名义和实际有效汇率累计分别升值21.2%和30.3%。

　　去年第四季度开始，受世界经济复苏乏力、欧债危机持续发酵、中国经济增长放缓等内外因素的共同影响，人民币汇率升值预期震荡减弱。今年以来，随着外汇供求关系趋于平衡，人民币汇率预期分化，有升有贬、双向波动的趋势进一步增强。截至目前，人民币对美元汇率中间价最高于5月2日报6.267；最低于3月15日报6.3359。

　　之所以出现这一局面，在于人民币过去10年升值的基础条件已发生明显变化。从国际看，受全球金融危机影响，未来较长一段时间西方国家内需将显著下降。从国内看，中国潜在经济增长率下行、资本长期回报率下降的压力加大，直接决定了未来人民币面临的升值压力大幅减轻。

　　2008年以来，我国经常项目顺差与国内生产总值(GDP)之比逐步降至国际公认的合理区间，2011年，我国经常项目顺差与GDP之比为2.8%，较2010年下降1.2个百分点，为2005年以来最低水平。这意味着我国国际收支在多年面临巨大顺差后渐趋平衡。

　　国际收支趋于平衡，既体现了国内经济发展方式转变、涉外经济政策调整的成效，也反映了国外经济金融形势的变化，还显示人民币汇率正逐渐趋于合理均衡水平。

　　基于这一条件，央行宣布自4月16日起将人民币兑美元汇率浮动幅度从千分之五扩大至百分之一。这是我国进一步深化人民币汇率形成机制改革的重大举措。扩大汇率浮动区间以来，从市场交易主体对人民币的升贬值预期和实际交易情况看，人民币汇率波动平稳、预期稳定，外汇交投更加活跃，外汇市场自求平衡能力进一步增强。

　　在国际收支趋于均衡，人民币汇率接近均衡水平的情况下，应继续坚持人民币汇率改革的主动性、渐进性、可控性原则，以我为主有序推进，在服务于稳增长大局的同时，抓住时机推动汇率形成的市场机制逐步完善。另一方面，针对国际收支趋于平衡、人民币升值压力减弱这一情况，相关决策部门也应提前着手做逆周期考虑，为国际收支格局可能出现逆转早做准备。