美国联邦储备委员会近日批准中国工商银行、中国投资有限责任公司和中央汇金投资有限责任公司对美国东亚银行至多80%股权的联合收购，这是中资企业收购美资银行机构首次获得批准。同时，美联储还批准了中国银行、中国农业银行分别在芝加哥、纽约设立分行的申请，这也是农业银行首次在美国获得设立分支机构牌照。

　　赴美开分行市场需求大

　　近年来，随着中国银行业海外业务的加速扩张，积极拓展境外金融业务逐渐成为中国各大银行融入国际金融体系努力的方向。特别是中资银行十分热衷于赴美开展金融业务，积极申请收购美资银行、在美设立分支机构，为在美国经营的中国企业提供融资服务，推广人民币国际化进程，寻求对美金融业务的全面突破。

　　对于中国银行业强劲的海外拓展步伐，耶鲁大学金融学教授陈志武认为，这主要受益于三方面的有利因素：一是外贸增长推动传统贸易支付安排等金融需求水涨船高；二是中国企业走出去对银行等金融机构的需要也随之上升，而中资银行对国内企业也更加熟悉；另外，许多海外银行特别是欧美银行因金融危机和债务危机出现了经营困难，它们都是中资银行潜在的投资并购对象。

　　此次中国3家银行同时获批，不仅意味着美国认可了中国银行业的整体实力和监管标准，更对其他中资银行进入美国市场从事金融服务业务发出积极的信号。

　　“短期内，中国银行业海外扩张的步伐可能会因外部环境的变化有快有慢，但长期而言，走出去是大势所趋。”中央财经大学银行研究中心主任郭田勇认为，一方面越来越多的中国企业在海外扩张，需要银行在当地有分支机构才能更好地提供配套金融服务；另一方面人民币国际化也需要中国银行业的推动。

　　审批苛刻门槛很高

　　然而，中国银行业进入美国市场的门槛向来很高，苛刻的金融监管体系使得此前多家中资银行数次尝试和努力遭到了各种耽搁和否决。民生银行2007年收购旧金山UCBH银行10%股份，但当民生银行试图将持股比例增至逾50%时，遭到美国监管机构否决。工商银行的申请获批准也是在拖延了一年多之后才姗姗来迟，中资银行进入和拓展美国市场依然面临很多外部阻力。

　　财经评论员余丰慧表示，美国虽然是一个成熟的市场经济体制国家，但是对于金融服务业的开放程度并不是很高。特别是一直耿耿于怀于中国国有银行存在内部交易、监管漏洞等，对其进入美国市场从事金融服务限制非常之严。

　　“原来美国对中国银行业在美设立分支机构审批比较严，主要是担心中国银行业的监管水平。”郭田勇表示，现在中国银行业自身的实力和监管水平都有长足提升，也得到了美联储的认可。

　　事实上，此次3家银行并购美资银行、设立分支机构的申请获得美国批准，与此前举行的第四轮中美战略与经济对话不无关系。余丰慧认为，在此次对话中，美方表示欢迎来自包括中国在内的所有国家和国有企业的商业投资；承诺对主权财富基金坚持公开和非歧视原则的承诺。美国终于在海外机构特别是中资银行、中国国有投资公司收购兼并美金融机构上开始放行。这是中美金融相互开放的新突破，这是中美战略和经济对话的实实在在新成果。

　　美应加大开放程度

　　尽管此次中资银行获得在美经营牌照意义重大，但是美国对中资银行的业务范围仍有较多限制，美国对中国银行业开放步伐仍然小心翼翼。

　　“美国金融市场对中国开放程度，应该像中国对美国开放程度一样继续向前推进。”余丰慧表示，美国虽然批准了中资银行在美国设立分行，但是其业务范围限制较多，业务面较窄，目前已经设立分行的工行、建行、中行、招行和即将设立的农行，只能从事批发银行和贸易融资等业务。面向美国国内民众、华侨以及在美学习工作的中国公民的储蓄零售业务尚不能办理，这就大大限制了在美中资银行业务的拓展。同时，对于中资银行和其他投资资金收购和兼并美国金融机构，还有诸多限制，审批程序复杂，条件较为苛刻。这些都有待美国进一步对中国金融机构和投资机构开放市场。

　　陈志武指出，中美通过加强金融合作，既让外资和民营金融机构更多进入中国金融业，同时也要求美国扩大金融业对中资的开放程度，最终达到“你中有我、我中有你”的效果，以此加快中资银行的学习和进步速度。