7月26日，国务院突发急电，要对全国政府债进行审计。审计署暂停所有项目开始培训，当周即开始进驻各省市区。两日后，国家审计署网站发布消息，“将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”

　　本次全国性审计工作将于今日起全面展开，审计范围较2011年，扩大到乡，将对包括中央、省、市、县、乡的五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

　　审计署还公布了对36个地方政府本级政府性债务的审计结果。数字有些惊人，36个地方政府本级政府债务余额为3.85万亿元。有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%；如加上政府负有担保责任的债务，有16个地区债务率超过100%。

　　有专家表示，这次审计风暴全面来袭，其实并不突然，国家到了对地方债务进行风险评估的时候了。

　　张明已经是为一个项目第三次上北京了，“材料还是没递出去”。作为南方一家证券公司的工作人员，她所说的项目是我国西部某城市的一个城投债的发行。

　　地方政府急待发债还息

　　“按照以往，一个项目2～3个月就能获批发行，这次已经拖了大半年了”，张明有些无奈。

　　两年前，发地方债券迎来了一个好时机，“地方政府缺钱，就通过发债融资。”张明说，这两年，发地方债给券商带来不少利润。“因为大家对政府债有信心，容易发出来。另外，政府债的收益高。”

　　去年仅最后一个季度，张明一个人就顺利拿下了三个政府债项目，发行规模达50亿元。

　　今年5月，情况发生了变化。“上面突然来了个新说法，所有的地方债发行项目，在上报国家审批之前，要进行‘自查’，并提交自查报告。”收到消息的那天，他们项目组在当地发改委取转报文，材料都准备齐全，已经订好机票，去北京报材料。结果，他们不得不抱着所有的材料又回来，开始进行内部自查。

　　这一查就是半个月，内部审查的结果是，发债项目存在一定问题，必须重新考虑。“但当地政府是真的缺钱，还欠着银行大笔钱，等着这笔款去还利息。”

　　在她看来，当地政府已经被债务弄得不堪重负。“这次审计风暴，其实是在预料之中。”

　　取消干部休假应对审计

　　地方政府的反应没那么平静。

　　湖北统计局副局长叶青接受采访时谈到，底特律申请破产10日后，国务院就作出部署，“速度很快，36个地区地方债审计结果，触目惊心”。目前多地已经取消干部休假，准备应对审计风暴的来袭。

　　早在2011年，审计署首次组织对地方政府性债务进行了全面审计。审计发现，截至2010年年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。

　　有关研究报告称，目前地方政府债务规模是2007年的3倍，占GDP比重由15%大幅提高到30%。而财政部原部长项怀诚4月份曾估计，目前中国地方政府债务可能超过20万亿元人民币，这一数值几乎较审计署2011年披露的数据翻倍。

　　交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟称，在2011年审计署的数据出来后，银监会进行了几次银行内部摸底的核查，对融资平台的贷款进行分类。将地方政府债务分为了全负债、基本负债、没有太多负债、基本没有负债等四种类型。“按照当时的情况，基本负债还是占据了大多数，说明他们还是具有偿还能力的。”

　　在将地方政府债务进行分类之后，唐建伟说，没有覆盖和少部分覆盖的，今后不允许新增了，政策“以收缩为主”。而对于全负债和基本负债的，则会区别对待。

　　政策变化引地方债“爆发”

　　对地方政府向银行借贷方面，唐建伟表示，银行对这一块控制比较严格，而银监会对这一块有明确的监管要求和分类。此外，银行基本都会对于整体量进行控制，“不会超过上限。”

　　唐建伟说，过去，地方政府如有现金流项目，就允许它“借新还旧”，所以，从去年起，地方政府融资开始快速增长。

　　对于地方政府“借钱”成风，有专家也指出，这也不单是地方财政的问题。审计署驻成都特派员办事处主任科员杨跃东建议，进一步改革税制，建立事权与财权匹配的制度，消除产生地方政府债务的体制根源。同时，修改预算法和担保法，允许地方政府直接举债或提供担保，并明确规定地方政府债务审批程序和管理权限，严格控制地方政府债务规模、结构和使用方向。

　　短期内不会出台收紧政策

　　唐建伟预测，在审计之后，短期之内，不大可能会针对审计结果出台一些相应收紧的经济政策。针对这一结论，他的解释是，近日召开的政治局会议中，提出“稳增长”、“调结构”、“促改革”三者之间的关系，他认为，“稳增长”会放在一个更重要的位置上。而中央出台一个相关收紧政策，短期内会对经济造成比较大的负面影响。

　　唐建伟认为，这次审计是要“摸清家底”，总目的还是控风险，他表示，审计工作只是一个“找出问题”的过程，并没有处罚、处理的权力。

　　他预计，“政府将来可能还会是如2011年一样对其进行分类，有区别对待的政策会出台的倾向更明显一些。” （文／记者张丹、杜安娜）