中国银监会主席尚福林上周六在2013年陆家嘴论坛上表示，“允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”，是继上月中旬国务院常务会议指出探索设立民间资本发起自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等之后，监管部门对民间资本发起设立民营银行进入到启动实施阶段。这是我国金融体制改革具有里程碑意义的重要事件。

　　民资大佬的金融梦

　　如果要细数民资进入金融业尤其是银行业，最早恐怕要到1996年中国民生银行的成立，这是第一家也是目前为止唯一一家由民营资本作为主发起人的全国性股份制商业银行，然而自此之后，民生银行就成为了“特例”。不过关于民间资本进入金融业，银监会并非首提；而且事实上民间资本已经通过不同方式进入了金融业。

　　银监会去年5月底曾发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股。在实践中，民间资本参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的首次公开募股，但是，相对于数额巨大的民间资本来说，目前真正进入银行业的资金数量还是太少。

　　“鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。”国务院常务会议这一表态激发了民间资本的投资热情。几天之后，阿里巴巴董事局马云的一则名为《金融行业需要搅局者》的讲话就发表在了《人民日报》上。

　　在我国的民营企业家中，有着马云这样“金融梦”的不止一位。杭州娃哈哈集团董事长宗庆后曾在两会上建议“发展民营银行”，让民营银行专门服务小企业。而深深为错过投资民生银行遗憾的柳传志后来推动联想控股成为汉口银行的第一大股东。同样身为民营企业家的史玉柱更是从不避言自己对唯一民营银行民生银行的钟情。

　　落地尚需更多细则

　　业内人士认为，实际上数量众多、呼声最大的小贷公司改制成村镇银行，还是有一定门槛的。而且目前最需要的是出台相关细则。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，管理层向外界表明了一个金融业向民间资本放开的态度，但其中的很多表述不是原则性的，操作程序不明确，需要出台更为具体的细则。

　　目前，我国小贷公司可以由民营企业控股，但由小贷公司升级为村镇银行，民资就会丧失控制权。根据银监会规定，村镇银行发起银行的持股比例限制为15%。

　　一些经营良好的小贷公司因此放弃了升级为村镇银行的想法。这也被诸多学者和民营企业家称之为民资进入金融领域的“玻璃门”。

　　“就政策层面而言，这确实是个重大利好。据我了解已经有两家机构在准备材料了。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

　　郭田勇表示，银行业风险高，不是谁想干就能干。强调风险没错，但不能以风险大、门槛高为由不开放。如果真正从观念上做到把国有资本和民间资本一视同仁，接下来就是应当出台清晰、透明的准入标准。

　　民资行年内或挂牌

　　经济学家汤敏认为，应该选取那些经过数年市场考验、做得规范的小贷公司、担保公司，升格为民营银行。因为“这样从审批来说相对容易，风险比较小。而不是平地拔起式地捧几个民企大老板组建银行。”

　　对于民营银行设立的资金门槛、股东要求等条件，郭田勇称，监管层还在讨论之中，“不过，年内应该会至少设立一家有象征意义的民营银行。”

　　对于政策放开后首家民间资本发起的民营银行会在哪里落地，很多人不由自主地联想到已经获批的三个金融改革试验区，在郭田勇看来，前海的主要任务是探索人民币自由兑换，而对比泉州，温州的民间资本风险较大，“跑路”现象时有发生，所以泉州胜算的机会稍大一些。

　　中国民生银行董事长董文标则在今年3月以全国政协委员的身份递交了提案，他认为，应该推动地方政府从地方性银行中退出，将地方性银行改造成真正的民营银行。　（京华时报记者高晨 马文婷）