2013年地方收支额度相差3500亿元，将由中央代发地方债，这3500亿元地方债当中也包含上海、浙江、广东、深圳等地方自行发债试点地区的额度。四个试点地区2013年的发债额度目前基本上报到财政部等待批准，按照往年惯例，批准额度多少会在年中的省级财政预算调整方案报告中体现。

　　2012年广东省自行发债额度获批额为86亿元，浙江省为104亿元，上海市为89亿元，都比2011年自行发债额度增加10%以上。

　　而对于地方自主发债的试点，据一位熟悉情况的财政系统人士透露，试点扩围工作现在基本处于停顿状态，何时会开始新的试点尚无定论，可以肯定的是，不会像“营改增”推行得那么快，未来中央与地方之间还会展开各种博弈。

　　地方发债加码

　　2008年金融危机中，为解决在新增中央投资公益性项目的地方政府配套资金困难，2009年国务院同意地方发行2000亿元地方债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理，期限为3年。2010年和2011年中央每年代理发行地方政府债券规模均为2000亿元左右，期限分3年和5年。其中期限3年的额度大约1384亿元，于2013年到期。

　　2011年开始地方政府自行发债试点，在上海市、浙江省、广东省和深圳市进行试点，四个试点地区的政府债券还本付息仍由财政部代办。到了2012年地方政府债发行总额增加到2500亿元，当年还新增了7年期的地方政府债券。

　　2013年中央代发地方债增加到3500亿元，这里面包含归还2010年到期3年期地方债1384亿元，另外付出的利息额度为209.23亿元。这就意味着，地方政府在偿还了2010年到期的6笔债务本金大约1384亿元后，又将新增2116亿元的地方新债，还款期限也越来越长，未来的债务雪球正在膨胀。

　　事实上，财税专家表示，3500亿元的地方新债中1384亿元只是地方2013年到期债务的一部分，因为中央代发的地方债除了一部分依靠发行新债偿还外，还需要地方通过财政自有资金来偿还，中央不会鼓励完全靠发新债还旧债的做法，那样不利于对地方债的总体控制。

　　中央对于代发的地方债管理一直非常严格。在2012年中期，全国各省要偿还财政部代发债券到期的本金和利息，各省纷纷与财政部协商，要求延期偿还，但是被财政部拒绝。

　　一位财政系统人士表示，若是延期偿还，在债券市场的信用损失非常大，而且地方债券是财政代发，不可能用国家财政的名义去为地方财政延期，更不会用中央财政的钱去代替地方政府偿还到期债券。