国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

　　有专家分析认为，接下来将出台一系列针对温州金融综合改革试验区的细则，未来两三年内，该模式或将在全国多地区推广。

　　利好

　　《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》去年1月就已上报国务院，期间经过多番修改，形成最终方案。其中，需要解决的问题之一就是小企业融资难。

　　近年来，温州产业空心化现象严重，民间借贷泡沫破灭凸显大量资本投向虚拟经济。不少专家呼吁，小企业要走出困境，就应让资金回归实业，包括引导民间资金进入实体经济，规范民间融资。

　　在温州市委书记陈德荣看来，温州出现的经济金融问题，是温州“两多两难”问题的集中体现，即民间资金多投资难、小微企业多融资难。究其根源，在于金融体制改革滞后，没有建立起与民营经济发展相适应的地方金融体系。

　　国务院常务会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。其中，在解决小企业融资难的问题方面，一是制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；二是发展专业资产管理机构，引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

　　央行行长周小川不久前表示，民间融资应该是经济的有益补充“民间融资的出现与整个经济环境有关，未来会更加注意民间融资信息上的优势，鼓励其补充实体经济。同时，近年来十分活跃的民间融资虽然不计算在央行的社会融资总规模数据内，但也希望民间融资对正规的金融部门业务起辅助作用。”

　　今年2月7日，人民银行杭州中心支行出台的《关于金融支持浙江省实体经济发展的指导意见》提出，浙江省各金融机构要把中小企业、小微企业的金融业务作为战略重点，有效扩大实体经济社会融资总量，满足实体经济多元化融资需求。

　　在金融机构支持小企业方面，国务院常务会议在温州市金融综合改革的主要任务中要求：加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；深化地方金融机构改革，鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构，支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务，推进农村合作金融机构股份制改造。

　　在资本市场方面，会议要求：培育发展地方资本市场，依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

　　“这一系列政策表明，建立草根金融体系是解决中小企业融资难的有效途径。”国家开发银行原副行长刘克崮在接受《经济参考报》记者采访时表示，“从长远来看，解决小企业融资难应该立足于制度建设，构建和发展有中国特色的草根金融体系，提高城乡金融服务能力，根本改善金融结构失衡的局面。”

　　破解小企业融资难

　　研究开展个人境外直投试点

　　值得一提的是，在温州市金融综合改革试验区的主要任务中，会议明确指出要研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

　　有分析认为，这意味着，一度沉寂的温州个人境外直接投资试点工作有望重启。

　　北京大学经济学院教授曹和平认为，国家批准温州研究开展个人境外直接投资试点，鼓励个人到境外投资，这主要是放权的一种形式。国家应给出相应的保障，如果不出台相应的保护政策，保障其投资的安全，那么将带来很大的风险。

　　事实上，近两年来，民营经济活跃的温州一直试图争取在全国范围内率先开展个人境外直接投资试点。2010年1月，温州市对外贸易经济合作局正式公布了《温州市个人境外直接投资试点方案》(以下简称《试点方案》)，同时将该方案申报到国务院，并且还成立了由温州市政府分管领导任组长的温州市个人境外直接投资试点领导小组。最终，《试点方案》因“国家外汇管理部门提出异议”而暂缓实施。

　　此次，国务院常务会议要求研究开展个人境外直接投资试点，则表明温州将有望作为个人境外直投的试验区域之一，与上海、天津一起推进资本项目对外开放。温州商务局人士认为，开展个人境外直接投资试点，建立规范化的个人境外直接投资渠道，既有利于加强对个人项下跨境资本流动管理，也有利于维护个人境外投资的合法权益，并提升境内投资主体的国际竞争力。

　　交通银行首席经济学家连平表示“允许个人境外直投符合国家逐步实现资本项目可兑换的改革意图，投资于实体企业的规定亦有利于减小民资走出去的阻力；另一方面，也符合外汇储备要‘藏汇于民’的方向。”

　　不过，也有业内人士担忧，温州一旦开展个人境外直接投资会引发资本的疯狂外逃。“在温州开放境外直投，有可能全国的资金都通过这个出口向境外进行直投，因此，流向境外的数量可能比预想的要多。”财经评论员叶檀指出。

　　建立风险防范机制

　　“未来金融改革需要不断深化，因此，温州金融综合改革试验区的设立可以说是应运而生。由于温州是我国民间资本量较大、资金较为活跃的地区，同时温州中小企业数量众多，因此在引导民间融资、鼓励金融机构支持小企业以及开展资本项目开放的时候，也需要加强监管，防范风险。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。

　　有分析人士指出，建立草根金融体系的关键在于引导资金流向实体经济，市场监管是一方面。同样在引导民间资本进入金融机构和实体经济的同时，应该避免因食利趋势加剧而进一步催生产业空心化和融资成本的提高。

　　针对温州金融综合改革试验区的监管方面，国务院常务会议则提出了三项主要任务，一是，加强社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设，加强信用市场监管；二是，完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险，建立金融业综合统计制度，加强监测预警；三是，建立金融综合改革风险防范机制，清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

　　“接下来国务院将会出台一系列针对温州金融综合改革试验区的细则，并且未来两三年内，该模式或许将在全国多地区推广。”郭田勇进一步表示。