国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风

　　强化再分配成效更快

　　国务院发展研究中心社会发展研究部部长　葛延风

　　通过完善市场机制来缓解初次分配领域的矛盾，是基础，但面临很多挑战。对中国目前来讲，完善收入再分配可能更有价值。

　　相比之下，强化收入再分配可以更快地取得成效，理由如下：一是收入再分配需要强有力的政府动员能力，这方面中国有独特优势；二是在政策方面，有相对更加成熟的国际经验可借鉴；三是改革开放以来，特别是近些年，国家财政能力大幅度增长，为完善收入再分配提供了有力的经济支撑。

　　从我国这些年的发展实践来看，应该说在收入再分配制度建设方面取得了很大的进展。援助性再分配全面推进，比如城乡居民最低生活保障全覆盖；保险性再分配稳步发展，迄今为止已经建立了针对几乎所有类型城乡居民的基本社会保险制度。其他具有再分配功能的公共服务和福利也全面推开，比如义务教育走向免费，公共卫生领域越来越多项目免费向老百姓提供。

　　基于上述努力，各领域的民生都在大幅度改善，但是，还有很多不足，还有很多事情要做。一是对高收入调节力度明显不足，到现在所得税仍然以工薪阶层为主，遗产税等税种空缺。二是对低收入群体的保障水平总体上还是偏低的。三是城乡之间、地区之间各种公共服务的制度不统一，保障水平差距过大。四是一些公共投入更多的是中高收入群体受益了，低收入群体并没有得到充分的保障。

　　下一步，完善收入再分配，既要完善宏观体制改革，也要注重微观的制度建设。从宏观层面看，需要进一步调整税收制度；优化财政支出结构，更多投向民生；完善财政转移支付，缩小地区差距等。从微观层面看，在基本公共服务领域，降低个人自付比例；完善定价机制，让公共投入真正转化为公众的福利；完善对公共服务机构的管理，避免利益目标冲突等。

　　此外，还要鼓励社会力量，发展社会公益事业，对政府主导的收入再分配形成补充。