按学分收费 市场化还是制度创新

　　前不久，北京市教委表示，高校按学分收费的方案已制订完毕，最快于今年秋季开学施行。此外，新学年市属高校的部分大学生还能跨校选修部属高校的课程。

　　实行按学分收费改革后，高校本科将成为弹性学制，由高校自行确定本科学习的修习年限范围，即现在的大学生可在3至6年内自由选择完成大学学业的时间。

　　有人认为，这一举措给学生更多的自主权，向现代大学制度迈进了一步，是对现行教育体制的重大突破，“真正做到因材施教”。也有人认为，大学按学分制收费是向钱看，会冲击教学质量，实施的困难也不容小视。

　　按学分收费，究竟是将大学进一步推向市场化，还是现代大学制度改革的有益探索？

　　该不该按学分收费？

　　大学年限和学习课程出现差异化

　　目前，我国高校大都实行学年学分制，只有学满4年，才能保证学分修满。而按学分收费，是对学生培养实行学分制，学生只要修满规定学分就可毕业。学校根据培养成本、教学成本等测算学生在校单位学分的成本，学生按所修学分交费。北京市教委相关负责人表示，实行按学分收费后，学生上大学的年限和学习的课程都将出现差异化。

　　一项网上进行的“如何看待北京高校按学分收费方案”的调查显示，67.3%的人选择“支持”，24.6%的人选择“不支持”，还有8.2%的人选择“不好说”。

　　“对学生而言，绝对是好消息！”中国人民大学的小耿表示。学有余力的他，早就想提前毕业了。“弹性学制可以增强学生学习的自主性。拿我们新闻专业来说，所有课程其实1—2年就可学完，剩下的就是实践了。”

　　“实行按学分收费，是符合现代高等教育发展趋势的。”北京市教委相关负责人表示，首先，高校实施学分制教学，有利于扩大学生的教育选择权，学生有更大的选科、选课、选时自由度。在学分制背景下，修读年限，可以从以前一律的本科4年，变为弹性的3—6年，每个同学都可根据自己的学习实力、家庭经济情况来确定每学期的课程。其次，对应完全学分制，学校将把学生培养成本从过去的分摊到每年，改为分摊到每个学分上。

　　“学分制收费的出发点是给学生更多的自主选择权。”这位负责人表示，按学分收费，为学生跨系、甚至跨校选课提供了一种收费的统一标准，能让学生获得更多自主权，学生跨专业、跨校选课也更为方便。目前，以16所学院路高校为主的学院路教学共同体，人大、北理工、北外等12所高校为主的中关村教学共同体，及位于和平里，由对外经贸大学、北服、联大等7所高校组成的教学共同体已开始跨校选课。

　　“按学分收费能够进一步推进学分制改革，这对发挥学生自主性，培养个性化人才、创新型人才意义重大。”优秀学生可以用短时间修习完本科课程，提前进入研究性学习和个性化学习阶段；而学习能力稍差的学生，则可以利用相对长的时间打牢基础，具备一定的就业能力之后，再走向社会就业。不仅如此，弹性学制还可以使学生错开毕业时间。

　　据了解，按学分收费从2007年即在北京部分高校进行试点。而从2005年开始，上海、广州等地区高校已经实行按学分收费。“绝大多数在正常年限修习完课程的学生，所交纳的学费将不会高于现行的按学年收费的标准。只有多修或是重修学分，所交纳的费用才有可能比其他学生更高。”

　　按学分收费触动什么？

　　学生重视每一学分的学习，学校增强办学成本意识

　　听到北京高校将按学分收费的消息，今秋将升入大三的北京林业大学学生小赵触动不小。“我可不想付出比别人多的时间和金钱来完成自己的学业。”此前，刚进校门的小赵玩得不亦乐乎，成了名副其实的“网虫”。

　　“按学分收费，会让每个同学重视每一学分的学习，可有效地建立起努力学习的激励机制。”中国传媒大学副教授王灿发博士表示，以往有一些大学生抱着60分万岁心态，在大学里混日子，只要不犯大错，时间一到便可毕业离校。实行按学分收费，可以一定程度上“逼迫”整日无所用心的学生认真学习以能在正常年限内修习完课程，从而起到节约高校培养成本与教学成本并敦促学生认真学习的效用。

　　教育资源有限，按照经济学的成本原则，你占用了更多的资源，就得付出更大的代价，你4年完不成学业，就得多交学费。优秀学生则可以缩短大学学习时间，为进一步深造赢得时间。“大学按学分收费更能体现奖优惩劣的价值趋向。”王灿发说。

　　那么，“按学分收费”对学校会有什么触动呢？

　　“‘按学分收费’是教学成本的体现，可以提高学校的办学‘成本意识’。”复旦大学副校长蔡达峰曾这样表示：对学校来说，现实的情况是，不同专业的教学成本是不一样的。目前按学年收费的制度掩盖了这种差异。按学分收费，其实是“按专业收费”。现在上海高校各专业收费标准有所不同，大多按照“热门”、“不热门”等粗略划分，而按学分收费，将进一步细化不同专业的收费标准。同为热门专业的两个专业，教学成本也不一样，收费标准将有所差异，这样，考生在报考专业时会更理性。

　　实行学分制，课程必须“保障供应”，这是按学分收费的基础。蔡达峰认为，推行按学分收费，首先要有丰富的课程资源，这是学生在收费改革中真正得到好处的标志；其次要有一套开放、有序的选课政策和相应的技术平台，这将保证按学分收费的可操作性。“当前尽管给学生提供了选择空间，但仍无法像菜单一样点菜，原因在于扩招后大学教师资源并不充足，课程设置满足不了学生需求。”

　　高校收费问题一直很敏感，有关部门一而再地下禁令。真正按学分收费，对学校的触动更多的是在按学分“计费”上，因为这牵涉到学校的人事、分配、教学管理、后勤管理等各方面，是一个巨大的挑战。高校按学分收费，在投入总量不变情况下，收费标准只能等于或高于原收费标准，如果低于原有标准，在没有增加其它经费来源的前提下，学校教学就难以维持。

　　此外，实行学分制，有利于各校教育资源共享。各大学间、各学科间、各教授间的竞争，在学生的选择面前，就要激烈起来了。那时，有的教室挤破头，有的教室空荡荡。因此，“成本意识”提高的同时，教师提高开课和授课的“质量意识”也将成为按学分收费的题中应有之义。

　　按学分收费难点何在？

　　念好改革的“真经”，切实建立现代大学制度

　　上海大学是全国最早实行完全学分制的高校。6年前，上海大学开始按学分收费。根据上大目前的收费方式，每个课程在吸引到一个“基本班”学生的前提下，吸引更多学生的教师将得到更好的酬劳。然而，那些对课堂纪律和考试通过要求比较“松”的教师有可能受到更多“懒学生”的青睐。

　　“这样的情况有可能出现，这就要求学校建立一个对教师的科学、全面的评价体系。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授认为，不仅如此，按学分收费首先要进行高等教育的全面成本核算，不能把“科研成本、行政成本都转嫁到学生身上”。在他看来难度不小，如全面以学分为准绳，尽管跨越了院系，但院系间的利益分配、教师的津贴计算“跨不过去”，这可是个庞大的核算体系。“弹性学制会不会增大学校管理成本？此方式会不会给变相乱收费找到理由？”这些不能不引起人们的担心。

　　学分是以平时的测验、考试成绩评定的。“这也让按学分收费存在隐忧，”长春理工大学法学研究中心副主任张闯认为，有部分高校与教师难免会在学生重修学分上做文章，比如人为增加考试的难度、更为严苛地批改试卷等，从而达到增加收费的目的。部分学生则通过与教师“搞好关系”乃至于通过贿赂手段以按时修完学分，从而存在诱发校园内不正之风的风险。

　　一位不愿透露姓名的高校教务处负责人也认同这种说法，要真正实施“按学分收费”，还有很多问题有待解决，比如：学生的自主选择与学校的教学设计有冲突，怎么办？师资短缺，学生可选的课程不多怎么办？实行学分制是个系统工程，涉及收费制度、学籍管理制度、人事制度等各方面的改革。

　　“最怕按学分收费之后，学生把自己和老师、学校之间的关系看做是单纯的经济关系。”一些高校在接受采访时流露出这样的担忧。某高校负责人说，按学分收费后，高校“公益”的一面可能会被误解，认为大学走向市场化，显得更加功利；而有些学生可能陷入唯学分论，“毕竟大学是教书育人的，学生不单纯是为了获得学分。”

　　熊丙奇表示，做好按学分收费的改革，需要高校改变基本的制度环境，切实建立以自主办学、学术自治、教授治校、学生自治为基本特征的现代大学制度，这样才能真正念好改革的“真经”。