中华人民共和国专利法释义-第二部分 释义 第一章 总则
时间:2008-04-16 11:13 来源：中国人大网
第一条 为了保护发明创造专利权，鼓励发明创造，有利于发明创造的推广应用，促进科学技术进步和创新，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本法。
【释义】本条是关于本法立法目的的规定。本法的立法目的是：
一、保护发明创造专利权
所谓“专利权”，是指依照专利法的规定，权利人对其获得专利的发明创造（发明、实用新型或外观设计），在法定期限内所享有的独占权或专有权。专利权具有以下特征：（1）专有性或独占性。专利权人对其获得专利的发明创造，享有专有或独占的权利。除法律另有规定外，未经专利权人的许可，任何人不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。否则，就构成对他人专利权的侵犯，应依法承担侵权的法律责任。（２）地域性。在某一国家依照该国专利法取得的专利权，仅在该国法律管辖的范围内有效，受该国法律的保护，在其他国家没有法律约束力，不能得到他国的保护。要想在其他国家也得到专利保护，必须依照该国的法律向该国申请专利，取得该国的专利权。（３）时间性。专利权仅在法律规定的期限内有效。一旦期限届满或者因出现法律规定的提前终止事由而被公告终止，专利权人对其发明创造享有的专有权即行消灭，该项发明创造即成为社会公共财产，任何人均可无偿利用。（4）法定授权性。专利权不是基于发明创造的事实自动产生的，而是由国家专利主管机关依法批准授予的。发明人或者设计人须向法定的国家专利主管机关提出申请，经专利主管机关依法审查合格后，授予其专利权。专利权作为一项重要的知识产权，在国际上已有300多年的历史。目前世界上已有170多个国家和地区实行了专利制度，通过制定本国的专利法律，对依法取得的专利权加以保护。我国专利法专设了“专利权的保护”一章，对专利权的保护范围，侵犯专利权行为的法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任等，作了明确的规定，为保护发明创造专利权提供了法律依据。
二、鼓励发明创造
依照专利法的规定，被授予专利权的发明创造，专利权人享有专有权。专利权人可以通过自行实施专利取得收益，也可以通过许可他人实施专利取得许可使用费，还可以用专利权作为投资取得股权，当然也可以通过转让其专利权而获得转让费。总之，通过专利法所确立的专利制度，使得那些具有实用价值和经济意义，被依法授予专利权的发明创造，成为专利权人的财产权利，专利权人可以依此在经济上得到利益，这对于鼓励发明创造，调动人们开展发明创造的积极性，吸引更多的资金、人力投入发明创造活动，会产生重要的作用。这一点，已被国外实行专利制度300多年的历史所证实，也为我国专利法实施以来在鼓励发明创造方面所产生的重大作用所证实。
三、有利于发明创造的推广应用
制定专利法，实行专利制度的目的，不仅着眼于保护专利权人的利益，鼓励发明创造，而且还着眼于促进发明创造的推广应用。专利法对发明创造推广应用的促进作用，主要体现在以下两个方面
1.按照专利法的规定，专利权人对其取得专利的发明创造享有专有权，他可以通过自行实施其专利而取得收益，也可以按照专利法的规定，与他人订立专利实施许可合同，通过许可他人实施其专利而取得被许可人支付的专利许可使用费。一般来说，专利权人得到的经济利益与其取得专利的发明创造的推广应用程度成正比的关系，专利推广应用的范围越广，说明该项专利的经济意义和实用价值越大，专利权人能够得到的收益也越多。这显然有利于调动单位和个人进行发明创造并努力使其发明创造得以推广应用的积极性，而没有必要对其发明创造进行保密、封锁，妨碍其推广应用。同时，为了有利于发明创造的推广应用，防止对专利技术的垄断，专利法还规定了专利实施的强制许可制度，即专利权人自己不实施其专利，又不许可他人以合理条件实施其专利的，国家专利主管机关可以依法定条件和程序，根据他人的申请，给予实施该项专利的强制许可。此外，我国专利法还规定了具有我国特色的专利实施的“指定许可”（即过去所称的“计划许可”）制度，即对国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省级人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施。对我国集体所有制单位和个人的发明专利，也可以参照适用该项制度。当然，不论是专利实施的强制许可还是指定许可，被许可实施者都应向专利权人支付使用费。这既保护了专利权人利益，又可以避免专利权人对其专利技术的不适当垄断，有利于促进专利技术的推广应用。
2.在法律保护下的专利技术公开，是专利法规定的一项重要制度。按照专利法的规定，申请发明或者实用新型专利的申请人，应当将其申请专利的发明创造的内容，按照清楚、完整，以所属技术领域的技术人员能够实现为准的要求，写成说明书，提交给专利管理机关，并由专利管理机关依法予以公布。由于有了这项法定的公开制度，可以实现有关发明创造信息的全社会共享，有关单位和个人可以通过这一途径查到所需要的技术，对已授予专利的发明创造，及时与专利权人联系，取得使用许可，从而有利于发明创造得到推广应用。据世界知识产权组织统计，世界上90％～95％的发明都可以在公开的专利技术文献中查到。这无疑对技术信息的交流和发明创造的推广应用起到了重要的推动作用。
四、促进科学技术进步和创新，适应社会主义现代化建设的需要
正如以上所述，制定专利法，实行专利制度，对于鼓励发明创造，促进发明创造的推广应用具有十分重要的作用，加上专利技术公开制度对于充分利用已有的科研成果，避免研究开发工作中的重复，提高科研工作的效率所具有的积极作用，从而对于推动全社会科学技术的进步和创新，适应社会主义现代化建设的需要，具有重要意义。
第二条 本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。
【释义】本条是关于专利权的客体即可以取得专利保护的发明创造的范围的规定。
依照本条规定，可以取得专利保护的发明创造包括：
1.发明
专利法意义上所说的发明有特定的含义。按照世界知识产权组织主持起草的发展中国家发明示范法对发明所下的定义，发明是发明人的一种思想，是利用自然规律解决实践中特定问题的技术方案。我国专利法实施细则规定，专利法上所称的发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。主要包括产品发明和方法发明两类。产品发明是指人工制造的各种有形物品的发明，如新的机器、设备、材料、工具、用具等的发明。方法发明是指关于把一个物品或物质改变成另一个物品或物质所采用的手段的发明，如新的制造方法、化学方法、生物方法的发明等。由于发明是可以产生一种全新的产品或者方法的技术方案，是科技含量和创造性都较高的一种发明创造，因此，各国专利法都将发明作为专利保护的基本对象。
2.实用新型
按照专利法实施细则的规定，实用新型是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。按照这一定义的规定，专利法所称的实用新型，应具备以下特征：首先，实用新型的客体必须是一种产品。非经加工制造的自然存在的物品，以及一切有关的方法，包括产品的制造方法、使用方法、通讯方法、处理方法以及将产品用于特定用途的方法等，不属于实用新型专利的保护范围。第二，实用新型是针对产品的形状、构造或组合而言，即必须是对产品的外部形状、内部结构或者二者的结合提出的一种新的技术方案。单纯以美感为目的的产品的形状、图案、色彩或者其结合的新设计不属于实用新型的技术方案。第三，实用新型必须具有实用性。即应当是具有一定的实用价值并且在产业上能够制造。第四，实用新型必须是“新型”，即具有一定的创新性，属于一种“新的技术方案”。根据专利法及其实施细则的规定，原国家专利局在其发布的有关专利审查的公告中，具体列举了不属于实用新型的各种情况。由于实用新型必须是一项新的技术方案，其实质也是一种发明，只不过其创造性和技术水平的要求要低于发明专利，因此，通常将实用新型的发明称为“小发明”，取得专利的实用新型被称为“小专利”。
3.外观设计
按照专利法实施细则的规定，外观设计是指对产品的形状、图案、色彩或者其结合所作出的富有美感并适于工业上应用的新设计。根据这一定义，国务院专利行政部门在其发布的《专利审查指南》中，对可作为专利保护的外观设计应具备的特征作了具体阐释：一是外观设计的载体必须是产品。产品是指任何用工业方法生产出来的物品。不能重复生产的手工艺品、农产品、畜产品、自然物等，不能作为外观设计的载体。二是构成外观设计的是产品的形状、图案或者其结合或者它们与色彩的结合。产品的色彩不能独立构成外观设计。可以构成外观设计的组合有：产品的形状；产品的图案；产品的形状和色彩；产品的图案和色彩；产品的形状、图案和色彩。三是该外观设计能应用于产业上并形成批量生产。四是该外观设计是一种富有美感的新的设计方案。
第三条 国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。
省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。
【释义】本条是关于专利行政管理体制的规定。
一、依照本条第一款的规定，国务院专利行政部门负责管理全国专利工作。这里讲的“国务院专利行政部门”，按照现行的国务院机构设置，是指国家知识产权局。按照本法和国务院批准的国家知识产权局“三定”方案的规定，国务院专利行政部门管理全国专利工作的职责主要包括：研究起草有关专利的法规草案，制定专利管理工作的规章；统一受理和审查专利申请（具体工作委托其所属的中国专利局承担），对符合本法规定的授予专利的条件的，依法授予专利权；设立专利复审委员会，依法处理当事人有关专利事务的复审请求；根据当事人的请求，处理及指导地方专利管理部门处理专利侵权纠纷，依法查处假冒他人专利及冒充专利的行为；负责专利工作的国际合作事宜；组织制定全国专利工作发展规划和专利信息网络规划；组织、推动专利法律知识的宣传普及工作等。
二、按照本条第二款的规定，省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。这里讲的省级政府“管理专利工作的部门”，可以是本级政府所设的专门管理专利工作的部门，如专利局或知识产权厅（局），也可以是本级政府确定的其他负责管理专利工作的部门，如科委等部门。具体由哪个部门作为本级政府管理专利工作的部门，应由省、自治区、直辖市人民政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定确定。按照本法的规定，省级政府管理本行政区域内的专利工作的职责，主要是根据当事人的请求，依法处理专利侵权纠纷，依法查处假冒他人专利及冒充专利的行为；以及国务院专利行政部门和本级人民政府赋予的其他职责。
三、本条只规定了国务院专利行政部门和省级人民政府管理专利工作的部门管理专利工作的职责。在立法过程中，曾有一种意见认为，对专利工作的行政管理，只规定到国务院和省级政府还不够，应当规定省级以下政府也可以设立专利管理部门，管理本地区专利工作。立法机关经过研究，考虑到专利制度具有全国统一、涉及的技术领域相当广泛和复杂的特点，专利管理的权限应当适当集中，不宜层层设立专利行政管理部门。目前对专利申请的受理、审查、批准、复审等，都是由国务院专利行政部门统一负责的，这也是国际上的通例。至于对专利侵权纠纷的查处，由于有些涉及复杂的技术问题和确权程序问题，也不是所有的市、县政府都能够准确把握和处理的。在专利法中只对国务院专利行政部门和省级人民政府管理专利工作的部门的管理职责作出规定是适当的。同时，考虑到有些专利管理工作量较大的城市的实际情况，全国人大法律委员会在关于专利法（草案）的审议结果的报告中提出，“对侵犯专利权纠纷的处理和对假冒、冒充专利行为的行政处罚，也可以由一些专利管理工作量大，又有实际处理能力的市实施”，并据此对草案中关于处理专利侵权纠纷，处罚假冒、冒充专利行为的行政部门的规定作了相应的修改。至于这些重点城市人民政府设立专利管理部门的问题，可以依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中关于市、县人民政府“工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案”的规定，由有关地方政府自行确定，不需在专利法中再作规定。
第四条 申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。
【释义】本条是关于申请专利的发明创造涉及国家秘密的保密问题的规定。
一、按照本条规定，对涉及国家秘密的专利申请的保密问题，应按照国家有关规定办理。这里讲的“国家有关规定”，包括《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，也包括国务院制定的专利法实施细则等有关行政法规中的规定。
二、全国人大常委会于1988年9月制定了《中华人民共和国保守国家秘密法》，该法规定：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”该法对保守国家秘密的基本制度作了规定。申请专利的发明创造，涉及依法确定为国家秘密的事项的，应当依照保密法的有关规定执行。
三、按照专利法实施细则的有关规定，国防系统各单位申请发明专利，涉及国防方面的国家秘密需要保密的，其专利申请由国务院国防科学技术主管部门设立的专利机构受理；国务院专利行政部门受理的涉及国防方面的国家秘密需要保密的发明专利申请，应当移交国务院国防科学技术主管部门设立的专利机构审查，由国务院专利行政部门根据该专利机构的审查意见作出决定。对国防专利以外的其他需要保密的专利申请，国务院专利行政部门在受理后，应当将需要进行保密审查的申请转送国务院有关主管部门审查；有关主管部门应当自收到该申请之日起4个月内，将审查结果通知国务院专利行政部门；需要保密的，由国务院专利行政部门按照保密专利申请处理，并通知申请人。国务院还于1990年7月发布了《国防专利条例》，该条例规定，国防专利是指涉及国防利益以及对国防建设有潜在作用需要保密的发明专利。国防专利申请统一由国防科工委国防专利局受理和审查；经国防专利局审查认为符合本条例规定的，由国务院专利行政部门授予国防专利权。国防专利局受理的国防专利申请，在受理、审查、复审、授权、转让、实施、调处纠纷和诉讼的过程中，在未解密前按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关主管部门的规定进行管理。绝密级涉及国防利益的发明不得申请国防专利。该条例还对国防专利的实施、国防专利申请权及国防专利权的转让等事项作了具体规定。
第五条 对违反国家法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。
【释义】本条是关于对违反法律及社会公共利益的发明创造不授予专利权的规定。
一、按照本法第一条关于本法立法目的的规定，制定专利法，对发明创造给予专利保护的目的，是为了促进科学技术的发展和创新，适应社会主义现代化建设的需要。对违反国家法律、社会公德和妨害公共利益的发明创造，不符合社会主义现代化建设的要求，法律当然不予保护，不能授予其专利权。
二、本条规定不授予专利权的发明创造包括：
1.违反国家法律的。这里讲的“国家法律”，仅指由全国人大及其常委会制定的法律，不包括行政法规、地方性法规和规章等其他规范性文件。所谓违反国家法律的发明创造，是指该发明创造本身的目的与国家法律相违背。例如，专用于赌博的设备或工具；吸毒的器具；伪造国家货币的设备等都属于违反国家法律的发明创造，不能被授予专利权。如果发明创造本身的目的并没有违反国家法律，但由于被滥用而违反国家法律的发明创造，不属于违反法律的发明创造。例如，以国防为目的的各种武器、以医疗为目的的各种毒药、麻醉品、镇静剂、兴奋剂和以娱乐为目的的棋牌等。此外，按照我国加入的《保护工业产权巴黎公约》的规定，如果仅因法律禁止专利产品的销售，或者禁止依专利方法制造的产品的销售，那么对这种产品的发明创造或者制造这种产品的方法发明不应拒绝授予专利权。
2.违反社会公德的发明创造。“社会公德”，是指公众普遍认为是正当的，并被接受的伦理道德观念。如果一项发明创造在客观上与社会公德相违背，不能被授予专利权。例如，带有暴力凶杀或者淫秽的图片或者照片的外观设计，非医疗目的的人造性器官或者其替代物，人与动物交配的方法等发明创造违反道德风俗，不能被授予专利权。
3.妨害公共利益的发明创造。“公共利益”，是指社会公众的共同利益。包括公共安全、环境保护、公共秩序等。妨害公共利益的发明创造，是指该发明创造的实施或使用会给公众或社会造成危害，或者会使社会的正常秩序受到不利的影响。例如，一种可使盗窃者双目失明或者会给使用不慎者造成失明的防盗窃装置，不能被授予专利权；一种因其实施或使用会导致严重环境污染的发明创造，也不能授予专利。但是，如果一项发明创造仅由于被滥用而可能造成危害的，或在产生积极效果的同时存在某种缺点的，则不应认为是妨害公共利益的发明创造。
4.如果一项申请专利的发明创造的一部分属于违反国家法律、社会公德或妨害社会公共利益，而其他部分是合法的，按照原国家专利局发布的《专利审查指南》的要求，审查人员应当通知申请人进行修改，删除违反专利法规定的部分。如果申请人不同意删去违反的部分，就不能被授予专利权。
三、各国专利法和一些有关专利的国际公约都规定，对违反社会公共利益、公共道德的发明创造不授予专利权，否则势必与实行专利制度的目的相悖，不仅不利于社会发展，反而对社会造成危害。例如，世界贸易组织关于与贸易有关的知识产权协议规定，为保护公共秩序或公共道德，包括保护人类、动物或植物的生命与健康，或为避免对环境的严重破坏所必需，各成员可排除某些发明于可获得专利之外。日本专利法规定，妨碍公共秩序、良好风俗或公共卫生的发明，不授予专利权。其他一些国家的专利法也都有类似的规定。我国专利法的规定，与国际上通行的规定基本上是一致的。
第六条 执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后，该单位为专利权人。
非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。
利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。
【释义】本条是关于职务发明创造和非职务发明创造申请专利的权利及其专利权的归属的规定。
一、本条所称的“单位”，包括各国家机关、团体、部队，各类企业、事业单位以及民办非企业单位等。本条所称的“发明人”、“设计人”，是指对发明创造的实质特点作出创造性贡献的人，即通过自己的智力劳动，完成产品、方法的发明或者实用新型、外观设计的技术方案的人。在完成发明创造的过程中，只负责组织、管理工作的人，为物质条件的利用提供方便的人，以及从事其他辅助工作的人，如计算机录入人员、实验员、描图员等，不应当被认为是发明人或者设计人。还应指出的是，法人或其他组织可以成为专利申请权和专利权的主体，但不能作为发明人或设计人。发明人、设计人只能是通过自己的智慧和才能完成发明创造的自然人。
二、按照本条第一款的规定，属于下列两种情形之一的发明创造，为职务发明创造，其申请专利的权利属于发明人或设计人任职的单位；申请被批准后，该单位为专利权人：
1.执行本单位的任务所完成的发明创造。例如，科研机构的研究人员完成本单位所下达的科研任务所完成的发明创造；企业的工程技术人员在本职工作范围内完成的新产品设计或新的工艺方法等。按照专利法实施细则的规定，发明人、设计人完成的发明创造属以下情形之一的，为职务发明创造：（1）在本职工作中作出的发明创造；（2）履行本单位交付的本职工作以外的任务所完成的发明创造；（3）退职、退休或者调动工作后一年内作出的，与其在原单位承担的本职工作或者原单位分配的任务有关的发明创造。
2.主要利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造。这里讲的本单位的物质条件，包括利用单位的资金、仪器、设备、原材料等；技术条件，包括单位未公开的技术资料等。发明人、设计人主要利用本单位的物质技术条件完成发明创造，尽管不属于执行本单位的任务，也应作为职务发明创造，申请专利的权利和专利权属于单位。但是，本条第三款另有规定的除外。不少国家的法律都规定，公司、企业的雇员在履行其职务过程中或者完成雇主专门分派给他的工作中所完成的职务发明创造，其申请专利的权利和专利权归于雇主。我国专利法关于职务发明创造专利权归属的规定，与各国的规定大体相同。至于单位与职务发明创造的发明人、设计人之间的利益关系，属于单位内部的关系，应由本单位妥善处理。
三、除本条第一款规定属于职务发明创造的情形外，发明人或者设计人所完成的发明创造，都属于非职务发明创造，其申请专利的权利和申请被批准后的专利权，属于发明人或者设计人。
四、按照本条第一款的规定，主要利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，原则上属于职务发明创造，申请专利的权利和申请被批准后专利权归单位。但是，如果使用本单位的物质技术条件完成发明创造的发明人或者设计人与本单位订了合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，例如，单位与发明人或者设计人在合同中约定，由发明人或者设计人向本单位支付物质技术条件的使用费，而专利申请权及专利权归发明人、设计人所有的，或者双方在合同中约定，专利申请的权利和专利权由双方共有的，则按照本条第三款的规定，应依从双方的约定确定申请专利的权利和专利权的归属。这一款的规定，是在本次专利法修改时新增加的规定。这一规定，有利于鼓励个人发明创造的积极性，也有利于充分发挥单位物质技术条件的作用，避免闲置。
五、在本次修改以前的专利法规定，对全民所有制单位取得的属于职务发明创造的专利权，由该单位持有；对非全民所有制单位取得的属于职务发明创造的专利权，由该单位所有。按照党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，国有企业实行出资者所有权与企业法人财产权相分离，国有企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产增值、保值的责任，对外独立承担民事责任。因此，没有必要再按不同所有制，规定国有单位对其专利权只是“持有人”，其他单位对其专利权才是“所有人”，而只需要明确谁是“专利权人”就可以了。因此，经修改后的本条规定，对因职务发明创造由单位取得的专利权，不再因单位的所有制性质不同而区分为专利权的“持有人”或“所有人”，而一律称为“专利权人”。
第七条 对发明人或者设计人的非职务发明创造专利申请，任何单位或者个人不得压制。
【释义】本条是关于禁止压制非职务发明创造专利申请的规定。
一项发明创造，如果其发明人或者设计人既不是在履行其职务过程中所完成的，又不是为执行本单位特别分派的任务所完成的，也不是主要利用本单位的物质技术条件所完成的，这样的发明创造就属于非职务发明创造。按照本法第六条的规定，非职务发明创造申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，发明人或设计人为专利权人。对非职务发明创造的发明人、设计人申请和取得专利的权利给予充分的法律保护，对于充分调动人们从事发明创造的积极性，促进科学技术的进步，具有重要意义。为此，本条特别规定，对发明人或者设计人的非职务发明创造专利申请，包括发明人或者设计人所在单位在内的任何单位或者个人，都不得以任何方式进行压制。不得以任何理由、方式剥夺或者限制发明人或者设计人对自己的非职务发明创造依法申请专利的权利；不得强行要求发明人、设计人将其非职务发明创造作为职务发明创造；发明人或者设计人没有因完成非职务发明创造影响本职工作的，不能以影响本职工作为借口给予处分。即使因发明人、设计人在履行本职工作上存在的问题而应当给予处分的，也不得压制其对非职务发明创造依法申请取得专利的权利。对违反本条规定，侵夺发明人或者设计人的非职务发明创造申请专利的权利的，将依照本法第六十五条的规定追究其法律责任。
第八条 两个以上单位或者个人合作完成的发明创造、一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的发明创造，除另有协议的以外，申请专利的权利属于完成或者共同完成的单位或者个人；申请被批准后，申请的单位或者个人为专利权人。
【释义】本条是关于合作完成的发明创造和接受委托完成的发明创造申请专利的权利及专利权的归属的规定。
一、两个以上单位或者个人合作完成的发明创造，可以是单位与单位之间的合作（如科研机构、大专院校和企业之间的合作），也可以是单位与个人之间的合作，还可以是个人与个人的合作。合作的方式，可以是合作各方按照分工分别承担一项发明创造的不同部分或者不同阶段，也可以是一方或几方负责提供资金、设备、场地等物质条件，另一方或几方负责进行技术开发活动。合作完成的发明创造，合作各方可通过协议约定申请专利的权利及申请被批准后专利权的归属，以及合作各方的其他权利、义务。如果合作各方没有就合作完成的发明创造申请专利的权利及专利权的归属达成协议的，按照本条的规定，申请专利的权利及取得的专利权应当归属于完成或者共同完成发明创造的一方或几方。如发明创造合作各方共同参与完成的，申请专利的权利和取得的专利权应属于合作各方共有。对此，《中华人民共和国合同法》第三百四十条规定：“合作开发完成的发明创造，除当事人另有约定的以外，申请专利的权利属于合作开发的当事人共有。当事人一方转让其共有的专利申请权的，其他各方享有以同等条件优先受让的权利。”“合作开发的当事人一方声明放弃其共有的专利申请权的，可以由另一方单独申请或者由其他各方共同申请。申请人取得专利权的，放弃专利申请权的一方可以免费实施该专利。”对于合作中各方共同完成的发明创造，应当由各完成方共同作为申请人提出专利申请（当然，实际操作中可选定一方为其他各方的代表，办理有关专利事务），其中一方或几方没有征得其他共同完成方的同意的，不得自行提出专利申请。对此，合同法上述条文中规定：“合作开发的当事人一方不同意申请专利的，另一方或者其他各方不得申请专利。”
二、关于一个单位或者个人接受其他单位或者个人的委托所完成的发明创造，其申请专利的权利和申请被批准后专利权的归属问题。按照民法的一般原则，在委托合同关系中，受托方根据委托方的委托办理委托事务，其办理委托事务的风险应当由委托人承担；同时，其办理委托事务取得的成果，也应当归于委托人。委托人则应按合同的约定向受托人支付费用和报酬。因此，不少国家的法律都规定，接受委托所完成的发明创造，申请专利的权利及取得的专利权属于委托方。而我国专利法为侧重保护实际完成发明创造一方的利益，规定接受委托完成的发明创造，除当事人另有协议外，申请专利的权利和取得的专利权归于完成发明创造的一方，即归属于受托方。当然，委托方和受托方以协议规定申请专利的权利和专利权归属于委托方或者由双方共有的，应按照协议的约定。对此，我国合同法第三百三十九条也有规定：“委托开发完成的发明创造，除当事人另有约定的以外，申请专利的权利属于研究开发人。研究开发人取得专利权的，委托人可以免费实施该专利。”“研究开发人转让专利申请权的，委托人享有以同等条件优先受让的权利。”
第九条 两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。
【释义】本条是关于两个以上的申请人就同样的发明创造提出专利申请时，应当如何处理的规定。
一、专利权是独占权、专有权。对一项发明创造，只能向一个特定主体授予一项专利，即所谓的“一发明一专利”原则或称“专利不重复”原则。如果对同一项发明创造向两个以上的不同主体授予专利权，显然与专利权的独占或专有的性质相悖。那么，当有两个以上的主体完成了同样的发明创造并都提出专利申请时，应当如何处理呢？国际上有两种处理办法。一种办法称为先发明原则。即两个以上的主体就同样的发明创造提出专利申请时，不论提出申请的先后，专利权授予最先发明的申请人。这种处理办法，有利于保护先发明人的利益，但是，也有其明显的不足。一是不利于充分发挥专利制度鼓励技术公开和交流的作用。因为按照先发明原则，不论先发明人是否提出专利申请，都不影响其在后提出申请时可优先取得专利的权利。因此，先发明人完全可以先不提出专利申请，对其发明保密，一旦他人就同样的发明创造提出专利申请时，先发明人仍可因其发明在先而申请并取得专利。二是对已取得的专利权而言，也会因发明在先原则而影响其稳定性。同时，也给专利审查造成很多麻烦。因为查清谁的发明在先往往比较困难，会增加审查的费用，降低审查效率。目前实行先发明原则的只有美国等极少数国家。另一种办法是先申请原则。即当两个以上的主体就同样的发明创造申请专利时，不论谁发明在先，专利权授予最先提出专利申请的人。实行这一原则，可以克服先发明原则的弊端，有利于鼓励发明人及时提出专利申请，充分发挥专利制度促进技术公开和交流的作用；同时，由于只需要看谁的申请在先，而不需花费大量的时间和精力去确定谁是先发明人，可以大大提高对专利申请审查的效率。因此，世界上绝大多数国家都实行申请在先的原则。按照本条的规定，我国专利法在处理两个以上的主体分别就同样的发明创造申请专利时，也实行申请在先的原则。
二、两个以上的主体就同样的发明创造提出专利申请时，如何确定申请时间的先后，各国的规定有不同的做法。有些国家按时点计算。在同一日提出的专利申请，按照提出申请的时点的先后确定申请的先后。有些国家则按日计算，同日提出的专利申请，不分先后，作为同时提出的申请。按照我国专利法实施细则的规定，我国实行按日计算的办法。而根据“专利不重复”的原则，对同样的发明创造，只能向一个主体授予一项专利权，那么，在按日计算先后的情况下，如出现两个以上的主体就同样的发明创造在同一日提出专利申请时，应当如何处理呢？按照专利法实施细则的规定，两个以上的申请人在同一日分别就同样的发明创造申请专利的，应当在收到专利机关的通知后自行协商确定申请人。在这种情况下，申请各方可以协商确定一个申请人，也可以协商确定各方作为共同申请人。如果各方协商不成的，按照国务院专利行政部门发布的《专利审查指南》的规定，则只能驳回各方的专利申请。
三、对于如何判断两个以上主体申请专利的发明创造是否属于“同样的发明创造”，在《专利审查指南》中分别对是否属于同样的发明、实用新型和外观设计的判断标准作了具体规定，应按此规定执行。
第十条 专利申请权和专利权可以转让。
中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的，必须经国务院有关主管部门批准。
转让专利申请权或者专利权的，当事人应当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。
【释义】本条是关于专利申请权和专利权转让的规定。
一、依照本条第一款的规定，专利申请权和专利权都可以转让。
1.按照本法第六条的规定，职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人任职的单位；非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人。拥有申请专利的权利的单位或个人可以将其专利申请权转让他人。转让后，受让人成为新的专利申请权人，继受取得原专利申请权人的全部权利和义务。
2.专利权是依法取得的财产权利。专利权人可以按照自己的意愿依法处分其专利权，既可以收取转让费有偿转让其专利权，也可以以赠与等方式无偿转让其专利权。专利权转让后，专利权的主体变更，受让人成为新的专利权人，对取得专利的发明创造享有独占权，同时应履行专利权人的义务，如缴纳专利年费等。
二、依照本条第二款、第三款的规定，转让专利申请权和专利权，须遵守以下规定：
1.中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的，必须经国务院有关主管部门批准。这里讲的“中国单位”，包括依法取得中国法人资格的各类法人和其他组织；这里讲的中国“个人”，是指我国的公民。当然，香港、澳门两个特别行政区的单位和个人除外。因为按照香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，因本法未列入两个基本法的附件三中，因而不适用于香港、澳门两个特别行政区。中国的单位或者个人向外国的企业、其他组织或者个人转让专利申请权或者专利权的，须按规定报国务院有关主管部门，经国务院有关主管部门批准后，方可转让。
2.转让专利申请权或者专利权的，让与人与受让人应当订立合同。该合同为要式合同，即必须以书面形式订立。对转让专利申请权或者专利权的合同，除本法或有关行政法规另有规定的以外，应适用《中华人民共和国合同法》的有关规定。
3.转让专利申请权或者专利权的让与人与受让人订立转让合同后，应当向国务院专利行政部门办理登记。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。需要指出的是，当事人办理登记，是专利申请权或者专利权转移生效的要件，而不是转让合同生效的要件。依照合同法的规定，依法成立的转让专利申请权或者转让专利权的合同，自成立时即生效，当事人一方不得以未经登记为由主张合同无效。合同成立后，因未向国务院专利行政部门办理登记手续使转让不生效的，当事人应当依法补办登记手续。
4.按照国务院发布的《国防专利条例》的规定，国防专利申请权和国防专利权只能向国内的中国单位或者中国公民转让，禁止向国外的单位或者个人转让。转让国防专利申请权或者国防专利权的，属于全民所有制单位的，须经该单位上级主管部门批准；属于集体所有制单位或者个人的，须经国防专利局批准。向中外合资经营企业、中外合作经营企业转让国防专利申请权或者国防专利权的，须向国防专利局提出申请，由国防专利局报国防科工委批准。
三、国务院专利行政部门对已经登记的专利申请权或者专利权的转让，应当予以公告，使公众可以知晓专利申请权或者专利权主体的变更情况。
第十一条 发明和实用新型专利权被授予后，除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。
外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、销售、进口其外观设计专利产品。
【释义】本条是关于专利权人对其专利产品或专利方法所享有的专有权的规定。
一、专利权是一种排他性的或称独占性的权利，即专利权人对其专利产品或者专利方法的“实施”享有专有权。何为专利法所称的专利的“实施”，本条对此作了界定：
1.关于发明和实用新型专利的实施。按照本法有关规定，发明是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案；实用新型是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。因此，发明可以涉及产品和方法两个方面，而实用新型则只涉及产品而不涉及方法。如果一项专利是关于产品（及其改进）的发明或者实用新型，则该专利的实施就是“为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品”的行为；而如果一项专利是关于方法（及其改进）的发明，则该专利的实施就是“为生产经营目的使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品”的行为。显然，方法专利的实施范围要相对大于产品专利的实施范围，这也被称为“对专利方法的保护延及产品”。当然，仅仅是延及“依照该专利方法直接获得的产品”。
在本次专利法修改中，根据世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》（即TRIPS）第二十八条的有关规定，在发明和实用新型专利的实施行为中增加了“许诺销售”（offering for sale）的规定，从而使我国的专利制度与国际知识产权制度接轨。所谓许诺销售，是指通过在商店内陈列或在展销会上演示、列入销售征订单或拍卖清单、列入推销广告或者以任何口头、书面或其他方式向特定或非特定的人明确表示对其出售某种产品意愿的行为。与许诺销售相同或类似的概念，已经在不少国家的专利法中有所规定，其目的是为了使专利权人在商业交易实际发生前及时制止侵权、防止侵权产品的传播、防止专利权人因侵权而蒙受损失的发生与扩大。
2.关于外观设计专利的实施。按照本法有关规定，外观设计是指对产品的形状、图案、色彩或者其结合所作出的富于美感并适于工业上应用的新设计。因而，外观设计专利仅涉及产品而不涉及方法。依照本条第二款的规定，所谓外观设计专利的实施，是指“为生产经营目的制造、销售和进口其外观设计专利产品”的行为。
二、所谓专利权人对其专利的独占实施权即专有权，并不意味着只有专利权人自己才可以实施其专利，而是如本条所规定的，专利权人以外的任何单位或个人要实施他人的专利，都必须取得专利权人的许可（本法另有规定的除外）。专利权的行使，可以表现为积极性与消极性两个方面。所谓积极性，是指专利权人行使权利的主动状态，即他可以自己实施其专利，也可以通过合同的方式许可他人实施其专利；所谓消极性，是指专利权人行使权利的被动状态，即专利权人有权禁止他人未经许可而实施其专利，又称“禁止权”。凡是任何单位或个人未经专利权人许可、又无法律依据而擅自实施其专利的，均构成对专利权的侵犯，应当依法承担法律责任。
三、专利权人对其专利产品或方法实施的专有权，本质上是专利权人的私权。但是为了在专利权人的私权与国家利益、公众利益之间实现平衡、防止专利权人滥用权利，专利权人对其专利实施的专有权不是绝对的。本条对专利权人的专有实施权作了“除本法另有规定的以外”的限制。这里所说的“本法另有规定”，一是指本法第十四条规定的经国务院批准的推广实施（见本法第十四条）；二是指国务院专利行政部门依照本法第五章规定所给予的专利实施的强制许可。只有在这两种法定的特殊情况下，按法定条件和程序，才可不经专利权人的自愿许可而实施专利。
第十二条 任何单位或者个人实施他人专利的，应当与专利权人订立书面实施许可合同，向专利权人支付专利使用费。被许可人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。
【释义】本条是关于专利实施许可的规定。依照本条规定，任何单位或者个人实施他人专利的，无论其专利实施权是如何取得的，都必须承担与专利权人订立书面实施许可合同，并向专利权人支付专利使用费的法定义务。
一、所谓许可，一般是指一种可撤销的、允许某人从事某种活动或实施某种行为的承诺。许可一般应由权利人给予（称为约定许可），在特定情况下也可以由政府给予（称为法定许可），这取决于法律的规定。专利权是专利权人依法享有的民事权利。依照本法规定，专利权人可以自己实施也可以许可他人实施其专利。同时，考虑到专利权作为一种带有垄断性的私权，为协调其与公共利益可能发生的冲突，本法还规定了可由专利行政部门依法给予专利实施的强制许可，以及经国务院批准的指定（推广实施）许可。
二、依照本条规定，任何单位或者个人实施他人专利，无论其实施许可来自于专利权人的自愿许可还是由专利行政部门依法给予的强制许可或国务院批准的指定（推广实施）许可,都应当与专利权人订立专利实施许可合同。严格地说，许可特别是法定许可所解决的仅仅是被许可人实施他人专利的合法性问题，而并不完全解决许可关系的平等主体之间的所有问题、特别是权利义务关系问题。法律要求专利实施人与专利权人订立书面许可合同，其实际意义在于：第一，专利实施行为与具体交易过程是非即时性的，往往持续时间较长，需要通过书面形式记载并证明合同双方当事人全部权利义务的内容和合同关系的成立；第二，在约定许可的情况下，可以证明许可事项的存在，证明专利实施人实施专利的合法性；第三，即使是在法定许可的情况下，有些具体内容仍需要当事人通过合同加以约定（例如强制许可的使用费数额、指定许可与强制许可的使用费支付方式与时间等）；第四，在任何一方违反合同时，作为他方追究该方违约责任的依据。按照本条及《中华人民共和国合同法》第三百四十二条的规定，专利实施许可合同为“要式合同”，应当采用书面形式。
三、向专利权人支付专利使用费，是被许可实施专利的人应履行的义务，也是专利权人在任何情况下（包括法定许可）所享有的法定权利。只是在不同的许可方式下，该使用费的金额确定方式不同。在约定许可的情形下，由合同约定金额；在强制许可的情形下，有约定则按照约定，约定不成则按照国务院专利行政部门的裁决；在指定许可的情况下，由国家规定。当然，专利权人也有权放弃其收取专利使用费的权利。由于支付使用费是被许可人的法定义务，所以专利权人放弃权利应当是明示的才能有效。
四、无论被许可人以何种方式获得专利实施许可，他都没有超越合同的权利，都无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。这一规定目的在于充分保护专利权人的权利，使合同约定以外的专利权的其他权利依然保留在专利权人手中。被许可人只能依据实施许可合同取得专利的实施权，不得行使合同没有明确约定的任何权利。同时，该规定实际上也体现了被许可人“亲自实施”的义务。专利实施许可一般分为普通许可、排他许可、独占许可、部分许可和交叉许可等不同类别，每一类别的许可，许可人与被许可人相互间的权利义务都不尽相同。选择何种许可形式，除法律另有明确规定的情形之外，则完全由许可合同的当事人约定。被许可人超越合同约定行使权利，不仅构成违约，而且构成对专利权人的侵权。
第十三条 发明专利申请公布后，申请人可以要求实施其发明的单位或者个人支付适当的费用。
【释义】本条是关于对发明专利的申请人给予“临时保护”的规定。
一、本法规定专利权的期限是从专利申请日开始计算的，但专利权的取得却以专利权的授予为条件。在提出发明专利申请到被授予专利权之前，其权利主张者仅仅是申请人，而不具有专利权人的身份。因此，在发明专利申请公布后、专利权被授予前，专利申请人并不享有完整的、充分的、真正的专利权，而仅仅是一种被称为临时保护的“准专利权”。这种现象是由于发明专利申请审查制度的特殊性的原因造成的。
与实用新型和外观设计单纯的“初步审查”不同，我国专利制度对发明不仅进行初步审查，而且还采取“实质审查”原则和“早期公开、延迟审查”原则。所谓初步审查，又称为“形式审查”，审查的主要内容是看专利申请文件是否齐备、其形式是否符合法律要求、申请人是否具有合法身份等等。对于实用新型和外观设计，只要经过初步审查被认为符合法律要求，就可以被授予专利权，并且将申请内容公开。因此，它们的授权与公开是同步的。在实用新型和外观设计专利被授予之前，公众并不能了解专利申请的内容。但是，对发明专利申请而言，申请内容的公开与专利权的授予却是不同步的。在经过初步审查后，自申请日起满18个月，发明申请的内容就予以公布，或者根据申请人的请求更早地公布其申请内容，但专利权并不同时授予，而是要等到通过实质审查后，才能被授予专利权。所谓实质审查，就是对发明申请是否具备法律所要求的新颖性、创造性和实用性等授权条件进行审查。这样，就会产生如下矛盾：发明专利申请的内容在被授予专利权之前就已经被公开，因此公众在发明专利申请公开后、专利权被授予前就能够了解到该发明专利申请的内容，并可以根据被公开的专利申请来实施该专利申请所记载的技术方案。而此时，专利权并没有被实际授予，申请人还不具有合法的专利权人的身份，他无权行使禁止权，阻止他人对发明的实施。但是，由于专利权的期限是自专利申请日开始计算的，至少在理论上，发明专利的申请日与授权日之间的这段时间应当是专利权人可以享有权利的期限。而且，由于此时专利权并没有被实际授予，因而在理论上也存在着申请人不能最终获得专利权的可能性。而专利制度本身的作用在于既保护发明人或专利权人的利益，也保护公众利益和促进科技进步、提高全社会的科学技术水平。这就要求在发明专利的申请人与社会公众之间，寻求利益的平衡点。一方面，不能由于一项已经公开的技术尚未取得专利权，就禁止公众善意地实施该技术方案，从而以牺牲公众利益与整个社会的技术进步为代价来保护申请人的利益；另一方面，也不能无视申请人自身的正当利益而放任公众对申请人发明的掠夺性实施，从而以伤害申请人发明创造的积极性为代价片面追求技术的进步。因此，就产生了本条规定的“发明申请公布后，申请人可以要求实施其发明的单位或者个人支付适当的费用”这种临时保护措施。
二、本条规定的“临时保护”，是对一项尚在申请程序中的发明的专利权处于不确定状态下的“费用请求权”。在这种情形下，法律首先承认公众和社会享受科技进步成果、实施发明技术方案的权利，同时也充分考虑申请人可能最终获得专利权的实际利益，保障公众在享受发明专利申请人所提供的技术成果的同时，给予申请人适当的经济补偿。在专利权被正式授予之前，申请人对其享有的这种费用请求权的实现，只能依赖对方的自动履行，尚不能请求人民法院或管理专利工作的部门借助国家强制力强制当事人履行。但是，一旦专利权被实际授予，则专利申请人即转变为专利权人、临时保护期也转变为专利权有效期。届时，专利权人则有充分的权利，将这种临时保护下的费用请求权转变为强制性的权利，并可以请求人民法院或者管理专利工作的部门借助国家强制力实现其费用要求权。
第十四条 国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。
中国集体所有制单位和个人的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义，需要推广应用的，参照前款规定办理。
【释义】本条是关于发明专利指定许可即过去所称的“计划许可”的规定。
一、指定许可是我国专利制度中的一个特有的制度，体现了“中国特色”。本条第一款关于专利实施的“指定许可”的规定，包含以下几层意思：
1.可成为“指定许可”客体的专利，只限于发明专利，不包括实用新型专利和外观设计专利。因为一般来说，发明专利是专利法所保护的三种发明创造客体中技术进步意义最大，技术难度最大，往往也是社会、经济价值最大的一种。因此，与实用新型专利和外观设计专利相比，通常只有发明专利可能会对国家利益或公共利益产生较大影响，具有重大意义，因而有必要通过法定的指定许可来推广实施。由于指定许可是对专利权人的专有权的一种限制，除非确有必要，才可允许采用。而实用新型和外观设计专利没有必要一定要采取指定许可的办法。因此，本条将指定许可客体仅限于发明专利。
2.可作为指定许可客体的发明专利，原则是只限于国有企业事业单位作为专利权人的发明专利。国有企业事业单位财产的最终所有者是国家，国有企业事业单位享有法人财产权。而专利权作为财产权的表现与存在形式之一，国有企业事业单位的专利权的最终所有者也是国家，国家有权根据其所代表的国家利益与公共利益的需要，决定其作为终极所有人的发明专利权的实施。
3.国家对国有企业事业单位发明专利的指定许可，只能是国有企业事业单位作为专利权人应当享有的自愿许可权利的一种例外。这种指定许可必须具有明确的合理性，必须考虑作为专利权人的国有单位的自身利益，并且必须履行法定的程序。为此，本条第一款规定了指定许可的如下法定条件：第一，被采取指定许可的专利，必须是对国家利益或者公共利益具有重大意义的发明专利。对国家利益或者公共利益不具有重大意义的发明专利，不采取指定许可的实施方式。第二，指定许可的决定权，只能由国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府在报经国务院批准后行使。其他任何国家机关都无权决定指定许可。第三，指定许可的实施范围，只限于在批准推广应用的范围内，由指定实施的单位实施。个人不能作为指定许可的被许可人。在实际推广与实施过程中不得超出批准的范围。这里所说的范围，应当做广义的理解，包括时间范围、地域范围和行业或专业领域范围等。非指定实施单位，不得擅自实施该发明专利。
4.被指定的实施单位的专利实施权不是无偿取得的，实施单位应当按照国家规定向专利权人支付使用费。
二、根据本条规定的精神，专利实施指定许可的对象，原则上限于国有企业事业单位的发明专利。考虑到我国集体所有制单位或个人的有些发明专利，对国家利益或者公共利益也会有重大意义，也需要在一定范围内推广应用。因此，本条第二款规定，对我国集体所有制单位和个人的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义，需要推广应用的，参照本条第一款对国有单位发明专利指定许可的规定办理。
第十五条 专利权人有权在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标记和专利号。
【释义】本条是关于专利权人的标记权的规定。
一、专利权人的标记权，是指专利权人在自己的专利产品或者该产品的包装上标明专利标记和专利号的权利。专利标记是表明该产品是专利产品的标志，通常是表明“专利”或者“中国专利”的文字或者符号，我国法律对此没有规定统一的样式，专利权人可以自己设计。专利号是指国务院专利行政部门授予专利权的序号。专利权人行使标记权，在自己的专利产品或者产品的包装上标明专利标记和专利号，一方面可以起到宣传的作用，表明自己的产品是经过严格审查后获得专利权的产品，从而增加消费者对该产品的信赖，以增强该产品的竞争能力，扩大产品的销路；另一方面也可以起到警示的作用，表明该产品是专利产品，享有专利权，是受到专利法保护的，他人未经专利权人许可不得随意仿造。
二、有些国家是把权利人在专利产品上标明专利标记和专利号作为一项义务来规定的，专利权人如果未在其专利产品上标示专利标记和专利号，他人仿制该产品不作为侵犯专利权，权利人不能要求赔偿。这样的规定，对便于公众认识专利产品，简化对专利侵权的认定和取证工作，确有一定作用。但是，这一规定有时很难操作，有些专利产品，如小的零件、散装的、粉状的产品，就很难在其上标明专利标记和专利号。因此，我国专利法把在产品或者包装上标明专利标记和专利号规定为专利权人的一项权利，专利权人可以行使，也可以不行使。专利权人未在其产品或者包装上标明专利标记和专利号，并不意味着权利人放弃专利保护，其他人未经专利权人许可仿造该专利产品，一样要承担侵权责任。侵权人不能以产品上没有专利标记和专利号，不知其为专利产品为理由，要求免除侵权赔偿责任。
第十六条 被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。
【释义】本条是关于对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励和报酬的规定。
一、本法第六条第一款规定，执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后，该单位为专利权人。根据这一规定，职务发明创造的专利权属于发明人或者设计人所在的单位，该单位是专利权人，享有法律所授予专利权人的一切权利。但是，发明创造从根本上来说，是发明人、设计人智力活动的成果。一项发明创造的完成，发明人或者设计人的知识、智慧以及辛勤的劳动，在其中起着至关重要的作用。发明人或者设计人虽然不能享有职务发明创造的专利权，但对其智力劳动，应当给予相应的回报，这有利于发挥个人进行发明创造的积极性，促进科学技术进步和创新。因此，本条规定，对职务发明创造的发明人或者设计人，单位应当给予奖励，在专利实施后，根据实施情况，给予合理的报酬。这里讲的发明人、设计人是指对发明创造的实质性特点作出了创造性贡献的人，在发明创造过程中，只负责组织工作的人、为物质条件的利用提供方便的人以及从事其他辅助工作的人，不应被认为是发明人或者设计人。
二、依照本条的规定，被授予专利权的单位，不管其被授予专利权的发明创造有没有实施，有没有创造出经济效益，都应当给予发明人或者设计人以奖励。在发明创造专利实施以后，被授予专利权的单位还应根据该发明创造专利推广应用的范围和取得的经济效益的大小，给予发明人或者设计人合理的报酬。这里所说的“经济效益”，既包括被授予专利权的单位自己实施专利所取得的经济效益，广义上也包括许可他人实施或者转让专利权所取得的经济效益。
关于全民所有制单位被授予专利权后，应当依照专利法的规定对发明人、设计人给予奖励和报酬的问题，国务院批准发布的《中华人民共和国专利法实施细则》中作了具体规定。该细则规定，被授予专利权的单位“应当对发明人或者设计人发给奖金。一项发明专利的奖金最低不少于二百元；一项实用新型专利或者外观设计专利的奖金最低不少于五十元。”由于发明人或者设计人的建议被其所属单位采纳而完成的发明创造，被授予专利权的单位应当从优发给奖金。“发给发明人或者设计人的奖金，企业单位可以计入成本，事业单位可以从事业费中列支。”被授予专利权的单位“在专利权的有效期限内，实施发明创造专利后，每年应当从实施发明或者实用新型所得利润纳税后提取０.５％～２％，或者从实施外观设计所得利润纳税后提取０.0５％～０.２％，作为报酬支付给发明人或者设计人；或者参照上述比例，发给发明人或者设计人一次性报酬。”被授予专利权的单位“许可其他单位或者个人实施其专利的，应当从收取的使用费中纳税后提取５％～１０％作为报酬支付发明人或者设计人。”该实施细则还规定，对上述规定，集体所有制单位和其他企业可以参照执行。
第十七条 发明人或者设计人有在专利文件中写明自己是发明人或者设计人的权利。
【释义】本条是关于发明人或者设计人的署名权的规定。
一、署名权是发明人或者设计人的一项重要的人身权利。通过行使署名权，可以让社会了解谁是该项发明创造的发明人、设计人，这体现了对发明人或者设计人智力劳动成果的肯定和尊重。同时，根据本法第六条第二款关于“非职务发明创造的申请专利的权利属于发明人或者设计人，申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人”的规定，对于非职务发明创造来说，发明人或者设计人的署名也是确定申请专利的权利和专利权归属的依据。对于职务发明创造，虽然申请专利的权利和专利权并不属于发明人或者设计人，但本法仍然赋予发明人或者设计人在专利文件中署名的权利，以表明其对该发明创造作出了实质性贡献，对发明人或者设计人智力劳动的成果予以肯定，这可以激发发明人或者设计人进行发明创造的积极性，同时也是被授予专利权的单位在执行本法第十六条的规定时，确定给予奖励和给付报酬的对象的依据。
署名权是一种精神权利，属于人身权的一种，同其他权利相比，它具有以下特征：（１）专有性，也称排他性，是指署名权只能由发明人或者设计人享有，其他任何人都不能享有；（２）不可让与性，即署名权是与发明人或者设计人本身不可分离的，与专利申请权和专利权归属的变化无关，即使专利申请权和专利权转让了，受让人也不享有署名权。另一方面，署名权也是不能继承的。
二、署名权是法律赋予发明人或者设计人的权利，发明人或者设计人可以行使，也可以不行使。不能以发明人或者设计人没有在专利文件中署名，而认为其不是发明创造的发明人或者设计人。
第十八条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，根据本法办理。
【释义】本条是关于在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利应如何处理的规定。
一、允许外国人在本国申请和获得专利，是《保护工业产权巴黎公约》、世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》等国际公约规定的一项基本原则，各国专利法律一般都遵循这一原则。允许外国人在本国申请和获得专利，有利于实现国家之间在科学技术方面的交流，有利于引进外国的先进技术，促进本国经济的发展。但是各国对于如何允许外国人在本国申请和获得专利的做法不完全相同，有的国家是无条件的允许外国人在本国申请专利，如美国；有的国家则是按照互惠的原则来对待外国人在本国提出的专利申请，如法国发明专利法规定，在不损害实施《保护工业产权巴黎公约》各条款的情况下，凡住所或营业所位于法国领土外的一切外国人，均可享受本法权益，但条件是，法国人在上述外国人之所属国家内要享有对等的保护。
考虑到我国的国情并参照国际惯例，我国在对待外国人在我国申请专利的问题上，分两种情况处理：第一，在中国有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利，享有与中国公民和企业组织同等的权利；第二，对于在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，主要根据互惠的原则，按照本条的规定执行。
二、根据本条规定，在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利，可以分为三种情况分别处理：
1.依照其所属国同中国签订的协议办理。这里讲的协议，主要是指我国同其他国家签订的双边协议。如果该协议规定，互相允许对方的自然人和企业、组织在本国申请专利，那么应按照此规定办理。
2.依照其所属国同中国共同参加的国际条约办理。我国已参加了《保护工业产权巴黎公约》和《成立世界知识产权组织公约》。这两个条约都规定了各成员国应允许互相申请和获得专利，并实行国民待遇原则。因此，对上述两个公约的缔约国的公民、法人或者其他组织在我国申请专利，我国应给予其国民待遇。
3.依照互惠原则办理。互惠原则又称对等原则，也就是说如果一国允许我国的公民或者企业、组织在该国申请和获得专利，那么，我国也允许该国公民或者企业、组织在我国申请和获得专利。反之亦然。
第十九条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托国务院专利行政部门指定的专利代理机构办理。
中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托专利代理机构办理。
专利代理机构应当遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保密责任。专利代理机构的具体管理办法由国务院规定。
【释义】本条是关于委托专利代理以及对专利代理机构基本执业准则的规定。
一、专利代理是指专利代理机构、专利代理人根据被代理人的委托，以他们的名义，在代理权限内办理专利申请或者其他专利事务的行为。
专利制度的复杂性决定了专利代理产生和存在的必然性。从专利申请、审查到批准，手续复杂，格式严谨，专业性强，一般人难以完全掌握，可能会影响专利权的获得和保护，这就客观上要求有一批经过严格训练，精通技术、法律、经济的专门人才帮助专利申请人、专利权人处理专利事务。目前不少国家的专利法中都有关于专利代理的规定。我国专利法也在本条对专利代理问题作了规定。
二、本条第一款、第二款分别对在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的委托代理，中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的委托代理问题作了规定。
1.考虑到各国专利法规定的申请本国专利及办理其他专利事务的程序往往各有不同，外国的发明人或者设计人对我国专利法律的各项规定难以完全了解，对于在我国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织需要在我国申请专利或者办理其他专利事务的，由我国的专利代理机构代为办理，既可以为有关外国当事人提供方便，也便于我国专利管理机关及时、准确地处理这类专利事务，包括在我国专利管理机关与外国当事人之间进行有关文件、资料的交换、送达等等。为此，本条第一款规定，在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托国务院专利行政部门指定的专利代理机构办理。目前，国务院专利行政部门已经指定了中国贸促会专利商标部、中国专利与商标（香港）代理公司、香港永新专利代理公司、上海华东专利事务所、柳沈知识产权律师事务所等一批涉外专利代理机构，并发布了公告。
2.考虑到国内的单位或者个人有条件熟悉我国专利法律的各项规定，有些单位或者个人有能力也愿意自己直接办理专利申请或者其他专利事务，而有些单位或者个人也可能没有能力或者不愿意自己直接办理，而愿意委托专利代理机构代为办理。这两种情况都应当允许。因此，按照本条第二款的规定，中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托专利代理机构办理，当然也可以不委托专利代理机构而由自己直接办理。对中国单位或者个人来说，在国内申请专利和办理其他专利事务时，是否委托专利代理机构，以及委托哪家专利代理机构，都由其自行决定，其他单位和个人不得强迫其委托专利代理机构代为办理，或是强迫其选择指定的专利代理机构。
三、本条第三款规定了专利代理机构的基本执业准则。包括：
1.遵守法律、行政法规。专利代理机构为委托人办理专利事务，必须遵守专利法及专利法实施细则等法律、行政法规的规定。不得违法代理，不得有弄虚作假或其他违法行为。这是对专利代理机构执业的最基本的要求。
2.按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务。专利代理机构是接受委托人的委托，以委托人的名义代为办理专利事务的社会中介机构。专利代理机构和委托人之间的关系是一种委托代理的合同关系，应受合同法的调整。专利代理机构只能按照委托人的授权办理有关专利事务，其在委托权限内的代理行为的法律后果由委托人承担。专利代理机构不按委托人的委托办理专利事务的，属于无权代理或者越权代理，其行为的后果应由专利代理机构自行承担。
3.专利代理机构在从事专利代理工作的过程中，会了解到委托人发明创造的情况，其中有些情况是属于委托人的技术秘密，是专利文件中没有披露的。这些技术秘密的泄露，会给委托人造成损失。因此，专利代理机构在从事专利代理工作的过程中，还负有保密责任，不得泄露除专利申请已经公布或者公告以外的有关委托人发明创造的内容。
四、对专利代理机构的具体管理办法，本法授权由国务院规定。国务院已于１９９１年颁布《专利代理条例》，专利代理机构应当依照本法和国务院的有关规定执行。
第二十条 中国单位或者个人将其在国内完成的发明创造向外国申请专利的，应当先向国务院专利行政部门申请专利，委托其指定的专利代理机构办理，并遵守本法第四条的规定。
中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参加的有关国际条约提出专利国际申请。申请人提出专利国际申请的，应当遵守前款规定。
国务院专利行政部门依照中华人民共和国参加的有关国际条约、本法和国务院有关规定处理专利国际申请。
【释义】本条是关于中国的单位或者个人向外国申请专利应遵守的要求以及国务院专利行政主管部门处理专利国际申请的法律适用的规定。
一、依照本条第一款的规定，中国的单位或者个人将其在国内完成的发明创造向外国申请专利时，须遵守以下规定：
1.首先应先向国务院专利行政部门申请中国专利。允许中国的单位或者个人向外国申请专利，可以使我国的单位或者个人的发明创造在外国取得专利权后，也能得到外国的保护并获得相应的经济利益，有利于促进国际间的科学技术交流。要求中国单位或者个人在向外国申请专利以前，必须先向国务院专利行政部门申请专利，主要是因为：第一，要求先在我国申请专利，可以使该项发明创造首先在国内公布，并有可能首先在国内得以实施，有利于促进我国科技进步和国民经济的发展；第二，有利于维护国家安全和利益。我国专利管理机关在对申请人专利申请进行审查时，认为依法应当保密的，将通知申请人按保密专利的规定办理。申请人应当依照本法第四条关于“申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理”的规定执行，避免发生因向外国申请专利而损害我国国家利益的情况。
2.中国单位或者个人向外国申请专利，应当委托国务院专利行政部门指定的专利代理机构办理。
本条第一款的规定，只适用于我国单位或者个人在国内所完成的发明创造提出的专利申请。我国学者、留学生或者其他人员在国外学习或者工作期间所完成的发明创造的专利申请，不受这一规定的限制。
二、依照本条第二款的规定，中国单位或者个人可以提出专利国际申请。
1.专利国际申请是１９７０年缔结的《专利合作条约》（简称ＰＣＴ）所建立的一项制度，其宗旨在于简化专利申请人需要向多国申请专利时的手续。申请人根据该条约，可以在本国专利局用一种语言按照统一的格式，提出一个在各指定国都产生正规效力的国际申请，从而避免因需要分别在各国提出专利申请而造成的许多不便和大量的时间耗费。同时，在专利国际申请进入国内阶段后，各国专利审批机关可以收到国际申请文件的译本、国际检索报告和国际初步审查报告，这就大大减少了有关国家专利审批机关的检索和审查工作量，从而可以提高工作效率。对于没有技术或者经济力量进行检索或者审查的国家，可以依赖国际检索单位的检索结果进行审查，在客观上促进了各国专利机关之间的交流与合作。
2.我国的单位或者个人将其在国内完成的发明创造申请国际专利的，应当遵守本条第一款的规定。即应当先申请中国专利，在操作上，如果向我国国务院专利行政部门提出专利国际申请的，也可以在申请时同时指定或者选定中国和其他《专利合作条约》的缔约国作为其申请获得专利的国家。申请人还应当依照本条第一款的规定，委托国务院专利主管部门指定的专利代理机构办理申请事项，并遵守本法第四条有关保密问题的规定。
三、本条第三款规定了国务院专利行政部门处理专利国际申请的法律适用。根据本款的规定，国务院专利行政部门处理专利国际申请的适用法律为：（１）中华人民共和国参加的国际条约。这里讲的我国参加的国际条约，是指我国于１９９４年加入的《专利合作条约》，中国专利局是《专利合作条约》的受理局、国际检索单位和国际初步审查单位，应申请人的申请，可能成为《专利合作条约》所称的指定局或者选定局。（２）本法，即我国的专利法。（３）国务院有关处理专利国际申请的具体规定。依照我国民法通则的规定，在处理涉外民事法律关系时，我国缔结或者参加的国际条约同我国民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但我国声明保留的条款除外。因此，在国务院专利行政部门处理专利国际申请的法律适用顺序上，应依次为我国已参加的《专利合作条约》、我国专利法、国务院的有关规定。
第二十一条 国务院专利行政部门及其专利复审委员会应当按照客观、公正、准确、及时的要求，依法处理有关专利的申请和请求。
在专利申请公布或者公告前，国务院专利行政部门的工作人员及有关人员对其内容负有保密责任。
【释义】本条是关于国务院专利行政部门及其专利复审委员会在处理专利申请或者请求时应当遵守的基本准则规定，包括客观、公正、准确、及时地处理专利申请和履行保密义务两方面的要求。
一、本条第一款对国务院专利行政部门及其专利复审委员会在处理专利申请或请求时应当遵守的基本准则作了规定，即“客观、公正、准确、及时”的法定８字准则。这一款的规定，是本次修改专利法新增加的内容。在审议修改专利法修正案（草案）过程中，有些部门和专家提出，目前专利行政部门对一些专利申请的审批时间过长，专利复审委员会对一些专利复审请求作出决定的时间过长，这不利于鼓励发明创造，不利于保护专利申请人和专利权人的利益，不利于及时处理专利权纠纷。建议在专利法中对专利申请的审批及对复审请求作出决定的时限作出具体规定。也有意见认为，目前对专利审批和复审中存在处理时间过长的问题，原因是多方面的。国务院专利行政部门对此也十分重视，正在采取多项措施加以解决，并已取得明显成效。但在专利法中规定具体的审查时限，则应慎重。目前各国尚无在法律中规定专利审查时限的先例。全国人大法律委员会研究认为，目前在专利法中还难以对专利审批和专利复审的时限作出具体规定，但是应当要求国务院专利行政部门及其专利复审委员会在处理专利申请或复审请求时，在保证客观、公正、准确的前提下，作到“及时”，将其作为专利行政管理工作的法定职责，由专利行政部门及专利复审委员会在工作中具体落实。因此，法律委员会建议增加了这一规定，全国人大常委会同意法律委员会的意见。国务院专利行政部门及专利复审委员会应当按照法律的这一规定，制定具体办法，努力改进工作，完善工作程序，增加审查力量，进一步提高审查人员素质，保证审查质量，尽可能缩短审查时间，力争从根本上改变目前专利申请审批和复审时间偏长的问题。
二、本条第二款规定了国务院专利行政部门及其工作人员应当履行的保密义务。即在专利申请公布或者公告前，国务院专利行政部门的工作人员及有关人员对其内容负有保密责任。在专利申请依法公布前，专利申请的内容属于申请人的技术秘密，负责处理专利申请的国务院专利行政部门的工作人员及其他有可能在专利申请公布前了解专利申请内容的人员，都应在专利申请公布前，对专利申请的内容承担保密义务，不得泄露。否则，势必给专利申请人造成损失，使专利申请人认为没有安全感而不愿意申请专利，同时也会损害国家机关的形象。为此，本条对专利行政部门的工作人员及其他有关人员对专利申请的保密义务作了明确规定，有关人员必须严格遵守。
编辑:杨永青
